

“綠色是福建一張亮麗名片。要接續(xù)努力,讓綠水青山永遠(yuǎn)成為福建的驕傲。”習(xí)近平總書記的殷殷期盼,言猶在耳。
設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為98.4%,全省主要流域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)99%,森林覆蓋率65.12%、連續(xù)45年居全國首位……打開如今的八閩大地山水畫軸,生態(tài)顏值更佳,高質(zhì)量發(fā)展底色更亮。
生態(tài)之美,離不開法治之力。
黨的二十大報告指出,中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地,近年來,福建省人大常委會深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真貫徹落實中央及省委的決策部署,依法履職盡責(zé),加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治保障,堅持以法律武器治理污染,用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境,不斷續(xù)寫“人不負(fù)青山,青山定不負(fù)人”的生動篇章。
立法先行 夯實基石
念好山字經(jīng),做好水文章,打好生態(tài)牌,立法要先行。
如果用一個字來概括近年來福建省人大常委會生態(tài)環(huán)保立法工作,最貼切的就是“密”。
為給生態(tài)文明建設(shè)提供法治支撐,常委會把生態(tài)立法作為地方立法的優(yōu)先領(lǐng)域,在五年立法規(guī)劃中,共安排28項生態(tài)環(huán)保法規(guī),僅2023年立法計劃便安排了14項生態(tài)環(huán)保法規(guī)。
生態(tài)“只能變好,不能變壞”是底線,也是責(zé)任。常委會強(qiáng)化制度設(shè)計,制定水污染防治、土壤污染防治、大氣污染防治等法規(guī)涵蓋“水陸空”生態(tài)要素,織緊織密“清新福建”生態(tài)環(huán)保制度網(wǎng)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求和生態(tài)保護(hù),孰輕孰重?常委會在生態(tài)立法中,既堅持保護(hù)優(yōu)先,也著力尋求三者之間的平衡點(diǎn)。為此,城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例既大力推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理,又考慮城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異,允許農(nóng)村因地制宜從寬開展垃圾分類。
作為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū),常委會在立法上也勇于突出福建特色,先行先試。長汀經(jīng)驗、河湖長制、集體林權(quán)制度改革……這些福建生態(tài)文明建設(shè)實踐中的成熟經(jīng)驗和做法,被寫入生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例。在固體廢物污染防治立法過程中,在全國省級同領(lǐng)域立法中創(chuàng)新專設(shè)“循環(huán)利用”一章,以法治手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“九龍治水、各管一段”是以往在破解生態(tài)問題中常遇到的瓶頸。近年來,常委會積極探索跨區(qū)域協(xié)同立法,先后完成廈門等四個設(shè)區(qū)市關(guān)于九龍江流域和福州等七個設(shè)區(qū)市關(guān)于閩江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同立法,真正構(gòu)建起“共飲一江水,共抓大保護(hù)”的格局。
值得一提的是,常委會還加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市人大生態(tài)環(huán)保立法工作的指導(dǎo),健全省市人大之間常態(tài)化立法協(xié)調(diào)機(jī)制。截至目前,全省9個設(shè)區(qū)市共制定生態(tài)保護(hù)相關(guān)法規(guī)78部,具有福建特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)體系初步形成,有力推動了福建生態(tài)文明建設(shè)。
更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)措施,隨著一項項法規(guī)相繼出臺,生態(tài)文明建設(shè)的法治基石更加堅實。這既是福建在守護(hù)綠水青山征途上的法治烙印,更是福建踐行綠色發(fā)展理念的生動詮釋。
直面問題 久久為功
生態(tài)環(huán)保監(jiān)督,重在久久為功。
近年來,福建省人大常委會牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,充分發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督作用,堅持將生態(tài)環(huán)保監(jiān)督擺在重要位置,通過開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取專項工作報告、專題詢問等形式,打出人大監(jiān)督工作“組合拳”,持續(xù)發(fā)力,善作善成。
問題所在,監(jiān)督所指。從2018年起,常委會連續(xù)5年分別開展大氣、水、土壤、固廢等污染防治法以及環(huán)保法、長江保護(hù)法等生態(tài)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作,通過三級聯(lián)動、執(zhí)法檢查“全覆蓋”、引入第三方評估、明察暗訪和隨機(jī)抽查等方式,持續(xù)推動百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題常態(tài)化整治,鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。同時,常委會還每年安排聽取省政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告,這一“年檢”制度有力督促省政府及其相關(guān)部門落實加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
鳥飛長空,魚翔淺底,是人們對良好生態(tài)環(huán)境的詩意期盼。常委會在開展城鄉(xiāng)生活垃圾管理專題詢問時,不僅組織常委會委員、人大代表和相關(guān)廳局等赴基層開展調(diào)研,實地了解研究城鄉(xiāng)生活垃圾管理現(xiàn)狀、存在問題和推進(jìn)舉措,還通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式回答網(wǎng)友提問,督促政府加快提高城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。
現(xiàn)場督察、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、月度工作情況專報……中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題后,常委會隨即建立包案整改工作專班,直奔問題,精準(zhǔn)施策,確保整改工作按序時進(jìn)度、按質(zhì)量要求逐項整改到位,以“釘釘子”精神不斷加大生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督力度。
直面問題、動真碰硬,人大監(jiān)督節(jié)奏不變、力度不減,讓法律長出“牙齒”。強(qiáng)勁的法治引擎不斷助推生態(tài)環(huán)境治理的法治化進(jìn)程,美麗中國先行示范省建設(shè)邁出更加堅實的步伐。
共享共治 匯聚民意
讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、共建美麗福建的美好藍(lán)圖。
民有所呼、我有所應(yīng)。福建省人大常委會積極踐行全過程人民民主,充分吸納民意、匯聚民智,打好污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭,以實實在在的“綠色紅利”為民造福。
如何把立法的“觸角”延伸到人民群眾身邊,讓法規(guī)制定更“順民意”,讓監(jiān)督方式更“接地氣”?人大代表的作用少不了。
圍繞綠色發(fā)展、污染防治、生態(tài)文明建設(shè)等議題,常委會組織人大代表通過專題調(diào)研、督辦代表建議、集中視察等方式,認(rèn)真傾聽并充分吸納代表和民眾的意見與建議。
近年來,代表提出的提升城市水環(huán)境質(zhì)量、耕地質(zhì)量保護(hù)、加大生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付力度等省級生態(tài)文明建設(shè)的建議,都由常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點(diǎn)督辦。特別是環(huán)保法實施以來,常委會共辦理和督辦省人大代表相關(guān)建議668件,推動一批代表的“金點(diǎn)子”,如綠色建筑、生活垃圾管理和污水處理等建議,切實轉(zhuǎn)化為常委會立法、監(jiān)督項目,轉(zhuǎn)化為生態(tài)省建設(shè)的有力舉措。
建立有獎舉報制度,支持曝光破壞生態(tài)環(huán)境事件,引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟……在助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中,常委會還高度重視人民群眾參與,不斷提升公眾的參與積極性,通過持續(xù)督促政府制定完善環(huán)境信息依法公開機(jī)制、不斷推進(jìn)排污企業(yè)依法公開環(huán)境信息、向環(huán)保社會組織購買服務(wù)等方式,激發(fā)環(huán)保社會組織的內(nèi)在活力與發(fā)展動力,帶動公眾廣泛參與環(huán)保公益活動,讓人民群眾真正成為生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)者、支持者、參與者。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有休止符。
在更高起點(diǎn)上建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省,福建省人大常委會始終用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)守護(hù)生態(tài)環(huán)境,為綠色發(fā)展注入澎湃動力,讓八閩大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、海更凈。(記者 鄭昭 朱子微)