蘆葦搖蕩綠水悠，留鳥候鳥滿洲頭，入冬后閩江河口國家濕地公園又迎來了大批越冬候鳥，它們或成群結(jié)隊或單飛翱翔，呈現(xiàn)出一幅和諧的生態(tài)美景。

閩江河口濕地自然保護區(qū)管理處供圖

　　萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。為更好地呵護“地球之腎”，福州市委作出了推動閩江河口濕地申報國際重要濕地、世界自然遺產(chǎn)的決策部署。市人大常委會迅速成立立法專班，深入開展調(diào)研論證，啟動了《福州市閩江河口濕地自然保護區(qū)管理辦法》的修訂工作，用法治力量助推閩江河口濕地申遺。

　　昨日，新修訂的《辦法》獲省人大常委會會議批準，將于2023年1月1日起施行，規(guī)范并壓緊壓實濕地保護責任，守住濕地生態(tài)安全邊界，助推人與自然和諧共生。

閩江河口濕地自然保護區(qū)管理處供圖

　　全省率先立法保護濕地資源

　　17日，受疫情影響關(guān)閉了一段時間的閩江河口國家濕地公園恢復(fù)開放。

　　公園內(nèi)隨風搖曳的蘆葦叢中，閃現(xiàn)著黑臉琵鷺、斑嘴鴨、鴻雁、小天鵝等珍稀候鳥的身影，游客行走其間，能真切地感受到自然之美。市民張毅說：“每到這個季節(jié)，帶著孩子來這里親近這些自然界的生靈，讓人感到無比愜意。感謝大自然的饋贈，感恩我們這里有如此好的生態(tài)。”

　　習近平總書記早在福建工作期間，就強調(diào)建設(shè)生態(tài)省必須重視對濕地的保護。20年來，我市認真貫徹落實習近平同志的重要批示精神，建立閩江河口濕地自然保護區(qū)，實現(xiàn)了創(chuàng)建縣級、晉升省級、升格國家級的“三級跳”。

閩江河口濕地自然保護區(qū)管理處供圖

　　近年來，通過全方位加強濕地保護、恢復(fù)和利用，閩江河口濕地生態(tài)環(huán)境越來越好，候鳥種類日益增多，成為“中國十大魅力濕地”之一，入選國家重要濕地名錄，成為“清新福建”的一張重要生態(tài)名片。

　　其間，市人大常委會于2010年在全省率先對濕地保護管理進行立法，制定了《福州市閩江河口濕地自然保護區(qū)管理辦法》，并于2017年進行修改，這對推動加強閩江河口濕地自然保護區(qū)管理工作起到了積極作用，取得了“退養(yǎng)保濕”等實際成效，為我市濕地資源保護和可持續(xù)利用提供了法律依據(jù)和堅實保障。

　　啟動修訂工作充分開展調(diào)研

　　隨著濕地保護工作的深化和今年6月起《中華人民共和國濕地保護法》的實施，原《福州市閩江河口濕地自然保護區(qū)管理辦法》的部分規(guī)定與保護區(qū)的深化保護不相適應(yīng)，亟需作出修改。

　　“今年對《辦法》進行修訂意義重大。”市人大常委會負責人指出，這既是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的需要，也是助力閩江河口濕地申報國際重要濕地和世界自然遺產(chǎn)的需要，更是有效實施濕地保護法，推動我市濕地保護工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。

陳銘清攝

　　因此，市人大常委會將修訂《福州市閩江河口濕地自然保護區(qū)管理辦法》增補列入今年的立法計劃項目，并于6月成立立法專班，啟動修訂工作。修訂過程中，市人大常委會貫徹落實全過程人民民主重大理念，堅持科學立法、民主立法、依法立法，多次深入保護區(qū)進行實地調(diào)研，并廣泛征求各方面的意見和建議。

　　9月22日，聯(lián)合國教科文組織官方網(wǎng)站對外公布“福建閩江河口濕地：海、陸生物地理區(qū)劃過渡帶”列入世界自然遺產(chǎn)預(yù)備清單項目。這標志著閩江河口濕地在申遺的道路上邁出了重要一步。

　　“看到這一消息，我們這些參與立法的同志都深受鼓舞。”市人大常委會法工委相關(guān)負責人介紹，雖然此次修訂工作的時間緊、任務(wù)重，但為了提高立法質(zhì)量，他們還是盡可能廣泛地征求了市政府相關(guān)部門、保護區(qū)所在地政府、保護區(qū)管理機構(gòu)、基層執(zhí)法人員、專家學者等方面的意見建議，并邀請省司法廳、省林業(yè)廳等單位進行論證，使修訂后的《辦法》更具操作性和可行性。

　　細化管理職責健全保護體制

　　濕地的保護涉及多個部門、各個層級，各部門必須齊心協(xié)力，才能形成一體推進、合力保護的工作格局。

　　新《辦法》進一步健全了保護區(qū)的管理體制，明確市林業(yè)局是保護區(qū)的主管部門，其他各相關(guān)部門以及長樂區(qū)、馬尾區(qū)人民政府相關(guān)部門和保護區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照各自職責，共同做好保護區(qū)的管理工作。

雷巖平攝

　　新《辦法》同時細化管理職責，規(guī)定了保護區(qū)管理機構(gòu)負責保護區(qū)的統(tǒng)一管理，并對其主要職責作出具體規(guī)定，包括組織保護區(qū)的環(huán)保、水質(zhì)、氣象、水鳥、植被以及淤積情況等生態(tài)監(jiān)測，依法制止、查處保護區(qū)內(nèi)的違法行為，組織對保護區(qū)濕地進行科學修復(fù)，定期組織生物多樣性調(diào)查監(jiān)測等11項職責。

　　嚴格執(zhí)行規(guī)劃完善保護規(guī)劃

保護區(qū)的總體規(guī)劃對保護區(qū)各項保護和管理工作起到了基礎(chǔ)支撐作用。

　　新《辦法》對總體規(guī)劃的編制作了具體規(guī)定，力求通過總體規(guī)劃把保護工作落細落實，對經(jīng)批準的保護區(qū)總體規(guī)劃的執(zhí)行和修改作出具體規(guī)定：經(jīng)批準的保護區(qū)總體規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變；確需對保護區(qū)范圍、功能區(qū)劃等內(nèi)容進行調(diào)整或者修改的，應(yīng)當按照原編制和批準程序報批。

　　對經(jīng)批準劃定的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)允許開展的活動、禁止建設(shè)的項目設(shè)施作出具體的規(guī)定。其中，在核心區(qū)內(nèi)，除因科研需要從事觀測、調(diào)查等活動外，禁止開展任何其他活動。

　　對違反總體規(guī)劃，破壞保護區(qū)及其生態(tài)功能的行為作出禁止性規(guī)定。

　　科學合理利用強化保護周邊

　　保護區(qū)的周邊區(qū)域直接影響保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境。新《辦法》堅持問題導向，對周邊區(qū)域的管理作出具體規(guī)定。

　　為惠及周邊居民，讓老百姓共享生態(tài)文明建設(shè)成果，支持保護區(qū)周邊發(fā)展生態(tài)旅游等活動，引導和規(guī)范周邊居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。

　　為避免建設(shè)影響，在保護區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)可能對保護區(qū)環(huán)境造成影響的項目，應(yīng)當征求保護區(qū)管理機構(gòu)的意見。

　　為避免保護區(qū)周邊的梅花水道淤積，從而影響流往保護區(qū)的淡水水量，保護區(qū)所在地政府應(yīng)當對保護區(qū)周邊的梅花水道進行水文監(jiān)測。

　　強化嚴格執(zhí)法，相關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)或得知周邊區(qū)域的違法行為時，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)對違法行為進行處罰，并將處理情況告知保護區(qū)管理機構(gòu)。

　　明確違法懲處增強保護剛性

　　新《辦法》針對上位法未明確規(guī)定處罰措施的違法行為，規(guī)定了更加全面具體的法律責任，并通過地方性法規(guī)授權(quán)的方式將這些違法行為的處罰權(quán)交由保護區(qū)管理機構(gòu)行使，讓法律責任落到實處，增強保護剛性。

　　其中，違反規(guī)定從事畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的，由保護區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并按照破壞濕地面積，處每平方米500元以上5000元以下罰款；破壞國家級自然保護區(qū)濕地的，按照破壞濕地面積，處每平方米1000元以上1萬元以下罰款。

王金平攝

　　在保護區(qū)范圍內(nèi)撿拾鳥卵和雛鳥、破壞鳥巢的，由保護區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為，予以警告；情節(jié)嚴重的，處500元以上2000元以下罰款。

　　在保護區(qū)范圍內(nèi)破壞保護區(qū)的標志或者標識的，由保護區(qū)管理機構(gòu)責令改正，可以并處500元以上5000元以下罰款。