受中國國務(wù)院委托，國資委主任王勇24日向十一屆全國人大常委會作《關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報告》時指出，中國國企改革仍處于過程之中，還面臨體制、機制、結(jié)構(gòu)和歷史等方面的諸多難題。

　　在20世紀末中國國企最為困難的時期，全國約有2/3國企處于虧損狀態(tài)。在時任中國國務(wù)院總理朱镕基的大力推動下，國企進行了改革脫困“三年攻堅”。從1998年至今，中國已有5010戶國有大中型企業(yè)和資源枯竭的礦山有序退出了市場，并完成了從中小企業(yè)層面和一般生產(chǎn)加工行業(yè)退出，使國企的戰(zhàn)線大大收縮、布局結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

　　據(jù)統(tǒng)計，在中國的39個工業(yè)行業(yè)中，有18個行業(yè)國企總產(chǎn)值占比已低于10%，而上榜《財富》世界500強的中國國企則從2003年的6家增至今年的54家，呈現(xiàn)出迅速壯大的發(fā)展態(tài)勢。

　　北京大學經(jīng)濟學院教授王一鳴指出，國企改革是為了更好地與市場經(jīng)濟體制兼容，但因歷史沿革、體制機制和認識不足等諸多原因，還有很多難題有待破解。

　　以國企的企業(yè)制度為例，目前中國90%以上的國企已完成公司制股份制改革，由中央部門管理的央企的公司制股份制改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。但王勇坦言，國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當差距。

　　比如一些由地方政府管理的國企和50家央企進行了規(guī)范董事會試點，但目前對董事會的考核和外部董事的選拔、任用和評價機制還不完善，國資監(jiān)管機構(gòu)、董事會和經(jīng)營管理層之間的關(guān)系還需要進一步理順。

　　同時，國企經(jīng)營者的行政化管理色彩依然存在，市場化選人用人和激勵約束機制還沒有形成，一些國企存在重發(fā)展輕改革、重速度輕效益的傾向，對突破改革重點難點問題有畏難情緒，重點領(lǐng)域改革進展相對遲緩。

　　王勇指出，國有企業(yè)目前大多仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重比較低。一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭能力不強，重復建設(shè)、惡性競爭、資源浪費、環(huán)境污染等問題還沒有很好解決。

　　同時，與國際先進企業(yè)相比，國企研發(fā)投入強度還比較低，不少核心關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人;國企跨國經(jīng)營指數(shù)遠低于國際水平，缺乏與國際化經(jīng)營相適應的高素質(zhì)人才隊伍，一些企業(yè)境外經(jīng)營風險意識不強，境外重大經(jīng)營風險和資產(chǎn)損失時有發(fā)生。

　　與外企和民企不同，中國的國企還面臨著歷史遺留的社會負擔問題。許多國企仍有自己的學校、醫(yī)院甚至派出所，這被稱為“企業(yè)辦社會”;在計劃經(jīng)濟體制下，職工進入國企工作后，企業(yè)就負責職工工資、看病、養(yǎng)老等。

　　王勇介紹說，目前中央企業(yè)還有醫(yī)院、學校和管理的社區(qū)等辦社會職能機構(gòu)8000多個，對這些機構(gòu)的費用補貼每年多達幾百億元;中央企業(yè)現(xiàn)有離退休人員523.6萬人，還有困難職工等100多萬人，企業(yè)為此需要承擔大量管理和其他負擔;廠辦大集體改革難度加大，解決國有企業(yè)廠辦大集體問題需要付出很大改革成本。

　　“我們在改革過程中已經(jīng)剝離了大部分企業(yè)的社會職能，但各種長期積累的離退休人員管理、困難群體幫扶等負擔還是很重的。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，“這些問題不解決，國企就難以‘輕裝上陣’、公平參與市場競爭;若為企業(yè)卸掉這些‘包袱’，又需要支付非常大的改革成本，拖得越久改革成本還會越高。”