長樂市人民政府貫徹落實關(guān)于進一步做好環(huán)境保護重點工作實施意見的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市直各委、辦、局(公司)，濱海工業(yè)區(qū)管委會、航空港辦、閩江口辦：

　　為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于進一步做好環(huán)境保護重點工作的意見》(閩政發(fā)明電〔2012〕4號)和《福州市人民政府貫徹落實福建省人民政府關(guān)于進一步做好環(huán)境保護重點工作意見的通知》(榕政綜〔2012〕166號)文件精神，加快推進長樂生態(tài)市建設(shè)，現(xiàn)就進一步做好我市環(huán)境保護重點工作通知如下：

　　一、加快推進生態(tài)市創(chuàng)建

　　(一)加快推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建。嚴格按照創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”要求，認真落實各項整改任務(wù)，加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境整治，有效落實企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，確保2013年長樂市通過國家環(huán)保模范城市考核。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)部門)

　　(二)加快推進國家級生態(tài)市創(chuàng)建。

　　1.實現(xiàn)長樂市2013年前國家級生態(tài)市創(chuàng)建目標。各級各有關(guān)部門要根據(jù)國家級生態(tài)市建設(shè)任務(wù)要求，制定創(chuàng)建計劃，加強組織實施，加快推進生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建。抓好生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村的創(chuàng)建工作，明確以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級為生態(tài)創(chuàng)建重點，全面加快生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村創(chuàng)建。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市環(huán)保局)

　　2.加強監(jiān)督考核。各級各部門要將生態(tài)創(chuàng)建工作列入工作重點，按照《長樂市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和實施方案要求認真組織實施，由市發(fā)改局、市環(huán)保局負責監(jiān)督考核。(責任單位：市發(fā)改局、環(huán)保局)

　　3.加大資金投入。加大生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建資金投入，為生態(tài)創(chuàng)建提供經(jīng)費保障。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市財政局)

　　二、持續(xù)深化環(huán)評審批工作

　　(一)繼續(xù)強化環(huán)評審批服務(wù)。進一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效率。落實省環(huán)保廳關(guān)于豁免環(huán)評的項目目錄，減少環(huán)評審批項目。對通過規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，繼續(xù)對其具體項目環(huán)評予以簡化。加強區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入指導，梳理重大項目環(huán)評存在的問題，特別是歷史遺留問題，指導、幫助企業(yè)整理到位。(責任單位：市環(huán)保局)

　　(二)積極推進規(guī)劃環(huán)評。2012年底前，完成濱海工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評。加強規(guī)劃環(huán)評引導作用，積極促進污染企業(yè)搬遷，引導工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)發(fā)展，實施污染集中控制。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，濱海辦、航空港辦、閩江口辦，市直各有關(guān)單位)

　　(三)強化工程竣工環(huán)保驗收。對以往審批的建設(shè)項目進行全面梳理清查，重點開展各工業(yè)園區(qū)項目、重點流域環(huán)境整治項目、污染減排項目，以及涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等污染型項目的督查。有效落實建設(shè)項目衛(wèi)生防護距離內(nèi)敏感目標控制。對符合要求的建設(shè)項目及時辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù);對不符合竣工環(huán)保驗收條件的建設(shè)項目限期整改，未按時完成限期整改的，加大處罰力度，促進環(huán)保“三同時”制度的落實。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，濱海辦、航空港辦、閩江口辦，市環(huán)保局)

　　三、大力推進流域水環(huán)境綜合整治

　　1、切實加強飲用水源保護。認真貫徹實施《福建省流域水環(huán)境保護條例》，加大飲用水源地保護監(jiān)管力度，制定并完善飲用水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急水源建設(shè)，確保緊急情況下供水安全。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立水源監(jiān)管機構(gòu)，配備專、兼職人員，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護工作。積極推進大樟溪引水工程建設(shè)。著力推進蓮柄港等重要河道綜合整治，逐步改善地表水環(huán)境質(zhì)量。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市環(huán)保局、水利局、住建局)

　　2、深入推進養(yǎng)殖業(yè)污染治理。全面關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，并采取措施有效防止養(yǎng)殖污染回潮;禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須在2013年底前完成全過程綜合治理或?qū)崿F(xiàn)生態(tài)種養(yǎng)。加強養(yǎng)殖布局、養(yǎng)殖數(shù)量、治污模式等方面督促檢查和技術(shù)指導，停止向禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場發(fā)放豬耳標，因地制宜建立養(yǎng)殖污染防治長效機制。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局)

　　3、扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染治理。結(jié)合省政府確定的重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)方案、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作，加快推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)污水處理設(shè)施建設(shè)，到2013年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立垃圾中轉(zhuǎn)或處置設(shè)施，生活垃圾集中收集實現(xiàn)行政村全覆蓋，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地建成生活污水處理設(shè)施。將重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目列為扶持對象，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的政策措施;將重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)進行分解，并做好監(jiān)督落實。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市住建局、發(fā)改局)

　　四、加大節(jié)能減排工作力度

　　(一)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。抓好工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作，推進重點企業(yè)采取節(jié)能低碳措施。按照國家有關(guān)規(guī)定和省、福州市政府對有關(guān)行業(yè)整治的要求，按期淘汰落后產(chǎn)能、生產(chǎn)線。加快市牲畜定點屠宰場建設(shè)，淘汰關(guān)閉小型屠宰場。大力發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，從源頭上控制能耗增長。(責任單位：市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局等相關(guān)部門)

　　(二)推進污水處理廠工程建設(shè)。加大城區(qū)污水處理廠和濱海污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，提高城區(qū)污水處理廠和濱海污水處理廠污水處理率和收集率，達到設(shè)計能力的80%以上。加快潭頭污水處理廠建設(shè)，爭取2013年建成。規(guī)范污水處理廠污泥處置，城區(qū)污水處理廠和濱海污水處理廠2012年底前按照國家環(huán)保部《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》要求實施處置。(責任單位：市住建局、濱海辦、潭頭污水處理廠工程建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室等相關(guān)單位)

　　(三)加強重點企業(yè)脫硫脫硝。華能福州電廠2012年底前全部取消脫硫煙氣旁路，綜合脫硫效率要達95%以上;二期工程2012年底前建成投運脫硝設(shè)施，脫硝效率要達80%以上。加大非電行業(yè)鍋爐(爐窯)脫硫脫硝力度，鑫海冶金有限公司11月底前完成1#、2#燒結(jié)機煙氣脫硫設(shè)施改造工程并加強3#燒結(jié)機煙氣脫硫設(shè)施運行管理，確保綜合脫硫效率達到80%以上。加快推進印染企業(yè)集中供熱，積極開展非電脫硝試點。(責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局)

　　(四)強化機動車污染減排。加大老舊機動車淘汰力度，實施機動車環(huán)保標志管理，嚴格機動車排放源頭控制。

　　(責任單位：市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、公安局)

　　五、加強海洋環(huán)境保護

　　(一)研究制定近岸海域水環(huán)境整治方案。提升環(huán)境質(zhì)量，確保2015年全面實現(xiàn)我市近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標準;推進海洋生態(tài)補償，對新建及改、擴建涉海項目必須落實海洋生態(tài)補償。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市海洋與漁業(yè)局、財政局)

　　(二)嚴控陸源污染入海。加大對沿江、沿海城鎮(zhèn)和村居垃圾清理、收集處置設(shè)施建設(shè)與管理工作的監(jiān)管，嚴防垃圾入海;沿江、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責設(shè)施達標建設(shè)和垃圾清理、收集處置。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市住建局、環(huán)保局、水利局)

　　(三)全面開展海漂垃圾清理。與“清潔家園行動”、“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”等環(huán)境治理活動相結(jié)合，納入地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導，并對完成情況進行專項考核。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

　　六、完善環(huán)境風險防范

　　(一)完善環(huán)境應(yīng)急管理機制。加強環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，進一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，確保預(yù)案能夠在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時第一時間啟動。加強環(huán)境應(yīng)急管理培訓工作，定期組織開展環(huán)境應(yīng)急演練，進一步提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力(責任單位：市環(huán)保局)。

　　(二)建立健全應(yīng)急處置機制。2013年底前，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立環(huán)保、消防、交通、國土、海洋漁業(yè)、安監(jiān)等部門聯(lián)動處置環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急機制，明確分工，發(fā)揮合力，妥善處理環(huán)境突發(fā)事件(責任單位：市環(huán)保局、消防大隊、交通局、國土資源局、海洋與漁業(yè)局、安監(jiān)局)。

　　(三)持續(xù)深化環(huán)境風險隱患排查。在建立環(huán)保“一企一檔”的基礎(chǔ)上進一步開展重金屬行業(yè)、危險化學品、危險廢物企業(yè)、沿海地區(qū)陸源溢油企業(yè)、重點流域周邊污染企業(yè)等環(huán)境風險隱患排查，督促完成污染企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，指導污染企業(yè)落實綜合防范和處置措施，依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉污染嚴重的企業(yè)(責任單位：市環(huán)保局)。

　　(四)全面加強環(huán)境應(yīng)急保障。2013年底前環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)達到國家環(huán)境應(yīng)急標準化達標驗收標準，配備人員、基本裝備，保證業(yè)務(wù)用房，落實運行經(jīng)費。建立健全市級環(huán)境應(yīng)急處置儲備物資庫，采取自建、依托企業(yè)建設(shè)等方式建設(shè)應(yīng)急物資庫，完善各類應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件能力水平(責任單位：市環(huán)保局)。

　　七、健全環(huán)保體制機制

　　(一)落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”，加強環(huán)保責任考核。切實加強對環(huán)境保護的組織領(lǐng)導，有效落實環(huán)保目標責任制考核，建立完善環(huán)境保護績效評價體系，并納入績效考核，考核結(jié)果要作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。加強政府環(huán)境行為責任追究制度，對未完成生態(tài)創(chuàng)建、流域水環(huán)境整治、主要污染物減排等環(huán)境保護目標責任，有明顯的環(huán)境行政不作為等情形，嚴格行政問責。(責任單位：市監(jiān)察局、效能辦、環(huán)保局)

　　(二)加大環(huán)境保護投入。把環(huán)保投入作為財政支出和預(yù)算保障的重點，確保環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。大力推廣“排污者付費，治污者受益”的價格激勵機制和約束機制，積極鼓勵和引導社會資本以多種形式參與污染防治、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和營運，推進污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化。市財政進一步擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治、以獎代補”的資金規(guī)模，進一步加大生態(tài)補償力度，推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。(責任單位：市財政局)

　　(三)加強環(huán)保能力建設(shè)。全面推進監(jiān)察、監(jiān)測等環(huán)境保護能力標準化建設(shè)。進一步加強環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)，探索推行長樂濱海工業(yè)區(qū)等環(huán)境重點、敏感區(qū)域環(huán)境保護派出機構(gòu)監(jiān)管模式。健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機制，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立環(huán)保工作站，配備專職環(huán)保人員。完善城市空氣質(zhì)量、重點流域、飲用水源重點監(jiān)控點位和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，“十二五”期間全市更新3 個環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市環(huán)保局)

　　長樂市人民政府

　　二〇一二年九月二十八