長(zhǎng)樂市人民政府關(guān)于貫徹《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》的實(shí)施意見(2011-2015)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部、委、辦、局(公司)，各人民團(tuán)體：

　　近年來，市委、市政府高度重視慈善工作，充分發(fā)揮慈善組織在扶老、助殘、助孤、助困、賑災(zāi)等方面活動(dòng)中重要作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與慈善事業(yè)，在發(fā)展基層慈善組織、提升市民慈善意識(shí)、營(yíng)造社會(huì)慈善氛圍、建立慈善募捐救助制度等方面做了大量有效的工作，取得很好成效。為貫徹落實(shí)國(guó)家民政部頒布的《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)和福州市人民政府《關(guān)于貫徹<中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要>的實(shí)施意見》(榕政綜〔2012〕27號(hào))文件精神，加快推動(dòng)我市慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下貫徹實(shí)施意見。

　　一、進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)《綱要》的重要作用

　　《綱要》在回顧總結(jié)過去慈善事業(yè)取得的成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出今后五年我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和任務(wù)，這對(duì)今后慈善事業(yè)的健康發(fā)展有著十分重要的意義。各級(jí)各部門務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《綱要》精神，充分認(rèn)識(shí)加快慈善事業(yè)發(fā)展有利于調(diào)節(jié)貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平;有利于緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧;有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)文明。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、全民參與”的發(fā)展方針，逐步建立和完善慈善法規(guī)、政策、制度體系，加大組織指導(dǎo)、扶持和監(jiān)管力度，大力傳播弘揚(yáng)慈善文化，鼓勵(lì)公民、企業(yè)和社會(huì)組織積極參與慈善事業(yè)，打造“大愛長(zhǎng)樂”，形成推動(dòng)我市慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的合力。

　　要堅(jiān)持四個(gè)基本原則：1、平等自愿的原則。由公民、法人、社會(huì)組織等自主實(shí)施捐贈(zèng)行為，自行決定捐贈(zèng)財(cái)物、數(shù)量、規(guī)模、方式和用途，禁止強(qiáng)捐、索捐和變相攤派等行為，尊重捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人尊嚴(yán)和隱私。2、公開透明的原則。慈善組織要按規(guī)定向社會(huì)公布慈善募捐和救助信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，有關(guān)捐贈(zèng)信息的公開要尊重捐贈(zèng)人的意愿。3、依法推進(jìn)的原則。積極研究制定并落實(shí)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策，慈善組織要依法開展慈善募捐和救助等活動(dòng)。4、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則。鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際，在組織、管理、制度、文化等方面探索新思路、新方式、新措施，推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步落實(shí)《綱要》提出的主要目標(biāo)與任務(wù)

　　1、加大慈善宣傳工作，建立良好氛圍。“十二五”期間要加大公眾宣傳力度，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體報(bào)道慈善人和事，進(jìn)一步增強(qiáng)公民、企業(yè)和社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不斷提高公眾對(duì)慈善的認(rèn)識(shí)，讓越來越多的公眾、企業(yè)和社會(huì)組織加入慈善行列，慈心為人，慈心做事，讓慈善成為社會(huì)風(fēng)尚和人們生活方式，擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力和號(hào)召力。宣傳、科技文體等部門要把慈善事業(yè)列入文明單位、文明行業(yè)評(píng)比的重要內(nèi)容，大力宣傳慈善知識(shí)和慈善人物的先進(jìn)事跡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)要開辟慈善宣傳專欄。廣播電視、新聞媒體、電信等部門要對(duì)制作、播出、刊登慈善廣告、慈善捐贈(zèng)公告的行為給予引導(dǎo)和鼓勵(lì)，依照國(guó)家政策適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。國(guó)稅、地稅等部門要做好公益捐款稅收減免優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)。教育部門要制定慈善教育計(jì)劃，指導(dǎo)學(xué)校在德育課程中培養(yǎng)學(xué)生慈善意識(shí)，弘揚(yáng)慈善精神，并納入教學(xué)和學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。經(jīng)貿(mào)等部門要積極開展企業(yè)慈善宣傳工作，打造企業(yè)慈善品牌，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)和企業(yè)共贏發(fā)展。建立健全慈善表彰制度，以市委、市政府名義定期對(duì)在慈善領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰，發(fā)揮慈善先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

　　2、加大資金籌募，建立實(shí)力慈善。慈善募捐和救助水平是衡量慈善事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，廣辟善款，廣集“糧草”，拓寬募集范圍，形成多渠道、多層次、多形式的募集方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、單位、家庭、個(gè)人參與或設(shè)立救災(zāi)、救孤、濟(jì)困、扶老、助學(xué)、助殘、助醫(yī)等各種定向救助捐贈(zèng)項(xiàng)目。做到集中捐贈(zèng)和經(jīng)常捐贈(zèng)相結(jié)合;有組織捐贈(zèng)和自發(fā)捐贈(zèng)相結(jié)合;常規(guī)捐贈(zèng)和應(yīng)急捐贈(zèng)相結(jié)合，不斷增加公共場(chǎng)所固定捐助站(點(diǎn))，為廣大群眾捐贈(zèng)提供方便;積極探索捐贈(zèng)形式，不斷提升募捐能力，鼓勵(lì)慈善組織通過實(shí)施救助扶持，提高社會(huì)公信，實(shí)現(xiàn)政府救助和慈善救助有效銜接，提高社會(huì)救助效益，發(fā)揮社會(huì)保障體系的補(bǔ)充作用。

　　3、加大慈善救助范圍，建設(shè)溫暖慈善。堅(jiān)持以“以人為本、關(guān)注民生、扶貧濟(jì)困、樂善好施”為宗旨，積極開展救災(zāi)、救護(hù)、救助，讓貧困家庭無力供養(yǎng)孩子入學(xué)，讓傷殘、病殘失去勞動(dòng)能力的人得到生活救助，讓孤兒得到生活保障，讓孤寡老人得到生活救助，讓無錢看病人員得到救護(hù)，讓受災(zāi)家庭得到恢復(fù)生產(chǎn)生活的信心。“十二五”期間要進(jìn)一步擴(kuò)大救助覆蓋面和救助力度，實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善救助有效銜接，使慈善事業(yè)在保障和改善民生方面起到更好的補(bǔ)充作用。

　　4、加強(qiáng)慈善隊(duì)伍培訓(xùn),建設(shè)有為慈善。加快培養(yǎng)發(fā)展各類慈善事業(yè)專業(yè)人才，完善能力培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)和造就一支有愛心、能干事、負(fù)責(zé)任、專業(yè)化、職業(yè)化的慈善工作隊(duì)伍。不斷提升慈善行業(yè)服務(wù)能力和管理水平。人社、民政等部門要認(rèn)真落實(shí)專職慈善工作者的職稱、待遇、福利、薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，增強(qiáng)慈善事業(yè)從業(yè)崗位的吸引力，切實(shí)保障專職慈善工作者的合法權(quán)益。加強(qiáng)慈善義工(志愿者)隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員要帶頭參加義工(志愿者)服務(wù)活動(dòng)，建立和完善志愿者的注冊(cè)管理、教育培訓(xùn)、時(shí)間積累、績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、權(quán)益保障等制度。推進(jìn)義工(志愿者)隊(duì)伍規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新義工(志愿者)服務(wù)形式，豐富義工(志愿者)服務(wù)內(nèi)容。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　1、加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視慈善事業(yè)，將慈善工作擺上黨委、政府議事日程，定期及時(shí)聽取慈善工作情況匯報(bào)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)慈善工作。積極幫助解決有關(guān)人員、資金、辦公場(chǎng)所、交通等問題，為大力發(fā)展慈善事業(yè)提供必要的條件，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　2、加強(qiáng)倡導(dǎo)慈善文化。發(fā)展慈善文化是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要實(shí)踐形式。要把推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展列入文明城市、文明單位、文明行業(yè)評(píng)比的指標(biāo)體系，大力開展形式多樣的慈善活動(dòng)。倡導(dǎo)人們對(duì)善的追求，對(duì)生命的熱愛，對(duì)社會(huì)的負(fù)責(zé)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、和睦相處的慈善風(fēng)尚。

　　3、加大對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的支持。政府委托慈善組織承辦相關(guān)具體事務(wù)，采取政府購(gòu)買服務(wù)，為發(fā)揮慈善組織作用創(chuàng)造更大的空間。適時(shí)制定出臺(tái)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策，完善和落實(shí)社會(huì)募捐和捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等方面政策，有力有效支持推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。

　　4、加強(qiáng)慈善事業(yè)監(jiān)管體系。推進(jìn)慈善信息公開制度建設(shè)，建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)公布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告。財(cái)政、審計(jì)等部門要依法對(duì)慈善組織財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)督管理機(jī)制。民政部門要認(rèn)真履行慈善工作管理服務(wù)職能，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)有關(guān)制度的制定與落實(shí)，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。全面了解掌握全市慈善事業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)向上級(jí)民政部門提供數(shù)據(jù)信息，增強(qiáng)慈善事業(yè)的透明度。

　　5、加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)。加強(qiáng)慈善基層組織建設(shè)，構(gòu)筑多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的慈善體系，使慈善工作級(jí)級(jí)有組織，事事有人管，上下聯(lián)動(dòng)，使民眾捐贈(zèng)渠道更加暢通，獻(xiàn)愛心的平臺(tái)更加方便，加快建立具有活力和生命力、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的慈善事業(yè)。健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，建立統(tǒng)一、公開、透明、規(guī)范、細(xì)化、長(zhǎng)效的工作機(jī)制，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督，不斷增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，不斷提高公眾影響力和社會(huì)公信力。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要對(duì)照《綱要》和本實(shí)施意見，結(jié)合各自實(shí)際情況，進(jìn)一步研究和探索慈善工作新思路，提出切實(shí)可行的工作措施，共同推動(dòng)我市慈善事業(yè)發(fā)展再上新的臺(tái)階、新的水平，為長(zhǎng)樂這座愛與溫暖的城市做出更大的貢獻(xiàn)。

　　長(zhǎng)樂市人民政府

　　二〇一二年九月十三日