長樂市人民政府關(guān)于印發(fā)長樂市教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知

　　長政綜[2012]210號

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各委、辦、局(公司)，各人民團(tuán)體：

　　《長樂市教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府2012年第17次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　長樂市人民政府

　　2012年11月27日

　　抄送：市委、人大、政協(xié)，市紀(jì)委、人武部，市委常委、副市長，市政府調(diào)研員、副調(diào)研員。

　　長樂市人民政府辦公室 2012年11月27日印發(fā)

　　長樂市教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　“十二五”時期是深入貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、全面提升海峽西岸省會窗口生態(tài)城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《福建省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《福州市教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《長樂市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我市教育工作實際，現(xiàn)制定本規(guī)劃。

　　　一、“十一五”時期長樂教育事業(yè)發(fā)展情況和 “十二五”面臨的新形勢

　　“十一五”期間，我市認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實《義務(wù)教育法》等教育法律法規(guī)，大力實施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷深化改革，服務(wù)發(fā)展，教育事業(yè)提升到新的水平。

　　教育事業(yè)基本概況。2010年，全市共有各級各類學(xué)校287所，其中，教師進(jìn)修學(xué)校1所，普通中學(xué)39所(含獨立高中2所、完中7所、初中30所)，中等職業(yè)學(xué)校2所(含民辦職業(yè)學(xué)校1所)，小學(xué)110所(含中心小學(xué)21所、完小89所)，幼兒園134所(含獨立公辦幼兒園23所、民辦幼兒園50所、小學(xué)附設(shè)學(xué)前班61所)，特殊教育學(xué)校1所;在校生97008人，其中，普通高中學(xué)生10958人，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生3780人，初中生20656人，小學(xué)生40948人，在園幼兒20550人，特殊教育學(xué)校學(xué)生116人;教職工7082人，其中專任教師5862人;全市校園面積246.76萬平方米，校舍建筑面積86.57萬平方米。福建省文明學(xué)校3所，福州市文明學(xué)校17所，長樂市文明學(xué)校19所。2011年4月，福建省人民政府授予長樂市“2009年度教育工作先進(jìn)市”稱號。

　　德育工作不斷加強(qiáng)。全面貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，切實抓好學(xué)校德育工作。社會主義核心價值觀教育更加普及深入，德育資源育人功能日益凸顯，中小學(xué)心理健康教育有效推進(jìn)，學(xué)生法制觀念與公民意識不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化教育活動廣泛開展，學(xué)校德育特色更加彰顯。吳航中心小學(xué)評為“全國青少年集郵活動示范基地”，長樂一中評為“福建省誠信教育進(jìn)校園示范基地”。2008年11月18日，中共中央政治局常委李長春同志蒞臨長樂調(diào)研，對我市未成年人思想道德建設(shè)工作給予充分肯定。

　　學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展。努力推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，同時按照鼓勵與規(guī)范并重的原則，制定《長樂市民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法》，促進(jìn)民辦學(xué)前教育有序發(fā)展，逐步形成以公辦幼兒園為示范、以民辦幼兒園為主體、公辦與民辦共同發(fā)展的學(xué)前教育格局。學(xué)前教育普及水平進(jìn)一步提高，全市學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)91%。實驗幼兒園評為“福建省示范性幼兒園”，吳航、梅花中心幼兒園評為“福州市示范性幼兒園”。宏利幼兒園評為“福州市民辦教育先進(jìn)單位”，我市民辦學(xué)前教育管理工作走在福州市前列。

　　義務(wù)教育逐步均衡。制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》等指導(dǎo)性文件，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供政策保障。通過學(xué)校布局調(diào)整、城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶、教師輪崗交流和優(yōu)質(zhì)普高招生指標(biāo)校際分配等有力措施，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，為外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)提供便利。大力扶持特殊教育，加快特教事業(yè)發(fā)展，長樂特殊教育學(xué)校辦學(xué)設(shè)施不斷完善，2009年該校評為“福建省助殘扶殘先進(jìn)單位”。不斷鞏固和擴(kuò)大“雙高普九”成果，2010年小學(xué)適齡人口入學(xué)率達(dá)100%，初中適齡人口入學(xué)率達(dá)96.5%，6—15周歲三類殘疾人口入學(xué)率均達(dá)99.5%以上，義務(wù)教育普及程度進(jìn)一步提高。

　　普高教育趨向優(yōu)化。推進(jìn)普通高中新課程實驗，更新教育教學(xué)理念，改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)控和評價辦法，促進(jìn)教育質(zhì)量提升。落實優(yōu)質(zhì)高中定向生招收政策，促進(jìn)高中生源均衡分布。加強(qiáng)高中達(dá)標(biāo)校建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。長樂華僑中學(xué)建成省一級達(dá)標(biāo)校，長樂二中和長樂七中建成省二級達(dá)標(biāo)校，長樂高級中學(xué)建成省三級達(dá)標(biāo)校。2010年我市參加高考的考生有3171人，本科上線率約50%，有10多位考生錄取復(fù)旦大學(xué)等“985”名校。“十一五”期間累計有11位考生被北京大學(xué)、清華大學(xué)錄取。

　　職成教育穩(wěn)步推進(jìn)。按照長樂市人民政府《關(guān)于加快職業(yè)教育發(fā)展的實施方案》規(guī)定，市財政每年安排教育費附加總收入的30%用于發(fā)展職業(yè)教育。2008年長樂職專評為國家級重點職業(yè)學(xué)校。在發(fā)展職業(yè)教育的同時，積極發(fā)展農(nóng)村成人教育、電大、自考等各類教育。農(nóng)村文化技術(shù)培訓(xùn)53萬人次，電大畢業(yè)598人，自考畢業(yè)621人。2010年全市成人文盲率為5.81%，15-50周歲青壯年文盲率為0.9%。2008年梅花鎮(zhèn)成人文技校被評為“全國農(nóng)村成人教育先進(jìn)單位”，2010年長樂市被授予“福建省社區(qū)教育實驗區(qū)”稱號。

　　惠民政策全面落實。健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，落實“兩免一補(bǔ)”等教育惠民政策。從2005年春季開始，我市對特殊教育學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書、免收寄宿生住宿費，并對寄宿生予以生活費補(bǔ)助。從2006年春季開始，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費。從2008年春季開始，免除所有義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書，實施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校寄宿生“免費營養(yǎng)早餐工程”，對低保家庭寄宿生給予生活費補(bǔ)助，落實普通高中低保家庭學(xué)生和公辦職業(yè)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金政策，對公辦職業(yè)學(xué)校低保家庭學(xué)生免收學(xué)費。市財政五年累計安排“兩免一補(bǔ)”資金1.02億元。從2010年秋季開始，對長樂籍高校在讀的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行助學(xué)貸款政策。通過全面落實教育惠民政策，使群眾得到實惠，使貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

　　辦學(xué)條件不斷改善。2009年啟動中小學(xué)校舍安全工程，加大校舍排查鑒定和維修改造力度，多渠道籌資約1.8億元，拆除各類危房約5萬平方米，新建改建校舍約13.4萬平方米，較好地改善了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，確保師生在校安全。加快學(xué)校信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善配套設(shè)施和教學(xué)裝備。五年來我市在現(xiàn)代教育技術(shù)、實驗室設(shè)備及圖書等方面共投入5150萬元，其中購置電腦4700多臺，多媒體設(shè)備689套，潭頭中心小學(xué)等23所學(xué)校建成校園網(wǎng)，長樂一中等6所學(xué)校建成省級示范圖書館，長師附小等3所學(xué)校圖書館評為“全國圖書館工作先進(jìn)集體”，小學(xué)、初中和高中生均藏書量分別達(dá)29冊、40冊和42冊，計算機(jī)機(jī)生比小學(xué)為1:11，初中和高中均為1:9，達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)。2007年我市通過“農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程”驗收，2008年評為福州市“農(nóng)遠(yuǎn)資源應(yīng)用達(dá)標(biāo)縣(市)”。

　　師資水平持續(xù)提升。大力實施“教師素質(zhì)提升工程”，通過加強(qiáng)制度建設(shè)和宣傳優(yōu)秀教師等活動，提高教師職業(yè)道德水準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教師輪崗交流工作，鼓勵教師參加學(xué)歷進(jìn)修和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，成立中小學(xué)(幼兒園)名師工作室，評選學(xué)科帶頭人，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師的專業(yè)引領(lǐng)和輻射帶動作用，教師隊伍整體素質(zhì)有較大提高。2010年我市小學(xué)專任教師大專及以上學(xué)歷達(dá)84%，初中、普高和中職專任教師本科及以上學(xué)歷分別達(dá)78.3%、97.2%和87.8%。城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校有中級及以上職稱的教師分別達(dá)48.1%和38.4%。建立完善教師補(bǔ)充機(jī)制，在控制好編制總量的前提下，開展新任教師公開招聘工作，五年來共錄用新教師370人，對優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)起到積極作用。

　　教學(xué)質(zhì)量逐年提高。根據(jù)農(nóng)村生源減少的情況，為優(yōu)化教育資源，提高辦學(xué)效益，積極穩(wěn)妥地開展中小學(xué)布局調(diào)整工作，“十一五”期間，共整合42所農(nóng)村中小學(xué)。深化基礎(chǔ)教育課程改革，優(yōu)化教學(xué)手段和評價辦法，注重內(nèi)涵發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量。2010年我市中考七科總分平均分居七縣(市)首位，應(yīng)屆初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)99.5%，比2005年提高約20個百分點。

　　“十一五”時期，我市教育工作取得較好成績，為“十二五”教育事業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，但與人民群眾的要求相比，還有較大差距，在教育發(fā)展過程中還存在一些亟待解決的突出問題，主要是：城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡;優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，難以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的需要;學(xué)校規(guī)劃布點建設(shè)滯后;教師隊伍建設(shè)需要加強(qiáng);整體辦學(xué)水平有待進(jìn)一步提升等。這些問題都需要引起高度重視，在“十二五”時期予以認(rèn)真解決。

　　“十二五”期間，我市教育面臨新的發(fā)展形勢：一是國家和福建省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)對今后10年教育改革發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)性要求。我市教育應(yīng)圍繞貫徹綱要精神和全市發(fā)展大局進(jìn)行思路與措施對接，確保奠定堅實的中期基礎(chǔ);二是廣大群眾對教育的需求不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，群眾對教育的需求已從“有書讀”提升到“讀好書”的階段，對優(yōu)質(zhì)學(xué)校的期望值不斷攀升，優(yōu)質(zhì)教育資源供求矛盾日益突出，我市教育面臨著繼續(xù)深化改革、推動發(fā)展的新任務(wù)。

　　二、“十二五”時期長樂教育事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和工作方針

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹黨和國家的教育方針，落實全國、省、福州市教育工作會議精神，適應(yīng)長樂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，順應(yīng)城鄉(xiāng)群眾對優(yōu)質(zhì)教育新期待，推進(jìn)各類教育規(guī)模與質(zhì)量全面提升，辦好人民滿意的教育，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜商的濱海生態(tài)城市提供更加有力的智力支撐和人才保障。

　　(二)工作方針

　　堅持教育優(yōu)先。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家的重大方針。將早日實現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署，更新觀念，體現(xiàn)作為，加大領(lǐng)導(dǎo)管理和財政投入力度，完善政策保障機(jī)制，充分調(diào)動全社會辦教育的積極性，大力弘揚尊師重教的良好風(fēng)尚，確保我市教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　落實育人為本。堅持以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持德育為先，全面實施素質(zhì)教育，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，充分調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)國家和人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

　　促進(jìn)教育公平。堅持教育公益性質(zhì)，合理配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，大力改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高教師物質(zhì)待遇和社會地位，加大對社會困難群體和偏遠(yuǎn)地區(qū)的幫扶力度，妥善解決外來務(wù)工人員隨遷子女讀書問題，維護(hù)教育公平，促進(jìn)社會和諧。

　　提高教育質(zhì)量。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾需求，推進(jìn)教育改革與發(fā)展，不斷提升教育服務(wù)群眾、服務(wù)社會的能力和水平。確立現(xiàn)代教育理念，把握人才成長規(guī)律，抓住海西省會窗口生態(tài)城市建設(shè)對教育發(fā)展帶來的有利契機(jī)，推動各類教育創(chuàng)出特色，辦出水平。

　　注重內(nèi)涵發(fā)展。以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和個性健康發(fā)展為目標(biāo)，以高素質(zhì)教師隊伍為依托，以教育改革創(chuàng)新為動力，深入發(fā)掘區(qū)域歷史文化積淀，合理配置和優(yōu)化教育資源，引導(dǎo)學(xué)校特色辦學(xué)，創(chuàng)設(shè)有利于學(xué)生能力培養(yǎng)和教師專業(yè)成長的發(fā)展平臺，豐富和提升教育內(nèi)涵，最大限度地滿足長樂科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和人民群眾對人才培養(yǎng)的需求。

　　推進(jìn)改革創(chuàng)新。立足于全面推進(jìn)素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律，加強(qiáng)對制約教育發(fā)展的深層次矛盾問題的研究解決，進(jìn)一步深化辦學(xué)機(jī)制、教學(xué)方法、評價手段、招生考試制度和教師管理體制等方面的改革創(chuàng)新，努力營造更加鮮活、科學(xué)、人文的教育管理環(huán)境，始終保持長樂教育科學(xué)發(fā)展的旺盛活力。

　　　三、“十二五”時期長樂教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)

　　總體目標(biāo)：圍繞市委、市政府提出的“打造一流教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推動教育事業(yè)發(fā)展，提高教育發(fā)展水平。力爭2014年實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，2015年爭創(chuàng)福建省“教育強(qiáng)市”。基本普及學(xué)前教育和高中階段教育，高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育，繼續(xù)發(fā)展職業(yè)教育，支持發(fā)展高等教育和民辦教育，基本建立終身教育體系。在堅持穩(wěn)定規(guī)模和內(nèi)涵發(fā)展的前提下，逐步構(gòu)建管理科學(xué)、運行規(guī)范、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系，進(jìn)一步提升教育現(xiàn)代化水平。

　　事業(yè)發(fā)展指標(biāo)：1.學(xué)前教育。到2015年，全市學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)95.5%。2.義務(wù)教育。小學(xué)適齡人口入學(xué)率達(dá)100%，小學(xué)按時畢業(yè)率達(dá)100%，三類殘疾人口入學(xué)率均達(dá)99.5%以上;初中適齡人口入學(xué)率達(dá)97%以上，初中年鞏固率達(dá)98%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)99.5%;消除農(nóng)村薄弱校，較高水平實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。3.高中教育。高中毛入學(xué)率為91.5%，達(dá)同期省平均水平。優(yōu)質(zhì)高中比例達(dá)到75%;促進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)普職招生規(guī)模大體相當(dāng)。4.成人教育。抓好城鎮(zhèn)流動人口的掃盲工作。全市成人文盲率降低到2.5%以下，15-50周歲青壯年文盲率控制在0.5%以下。5.高等教育。加快福州外語外貿(mào)學(xué)院建設(shè)步伐，確保2012年建成并整體搬遷。推動武警福州指揮學(xué)院長樂校區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)長樂高等教育新突破。

　　學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)：遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅持面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。學(xué)前教育階段實施體、智、德、美協(xié)調(diào)發(fā)展的教育，培養(yǎng)幼兒良好的興趣愛好和行為習(xí)慣;科學(xué)安排義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和勞動鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品德和學(xué)習(xí)認(rèn)知習(xí)慣，促進(jìn)培養(yǎng)健康的體魄和健全的心理素質(zhì);著力培養(yǎng)高中學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自立和適應(yīng)社會的能力，初步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀;培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生科學(xué)的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀，促進(jìn)形成良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力;注重殘疾學(xué)生潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，使殘疾學(xué)生具備一定的生活自理和融入社會的能力，培養(yǎng)他們自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。

　　教師隊伍建設(shè)目標(biāo)：加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師和校長學(xué)歷層次。到2015年，幼兒園(含民辦)、小學(xué)專任教師具有大專及以上學(xué)歷分別達(dá)55%、90%，初中、普高和中職專任教師具有本科及以上學(xué)歷分別達(dá)80%、96%、98%。幼兒園(含民辦)園長和小學(xué)校長具有大專及以上學(xué)歷分別達(dá)72%、78%，初中和高中校長具有本科及以上學(xué)歷分別達(dá)95%、100%。教師職稱、學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)更加合理，普遍具有現(xiàn)代教育理念、良好師德和較高的教育教學(xué)水平。加大優(yōu)秀校長和骨干教師培養(yǎng)力度，提高農(nóng)村骨干教師比例。切實解決農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺員問題。推進(jìn)校長選拔任用制度改革，完善干部選拔任用辦法。

　　學(xué)校建設(shè)目標(biāo)：根據(jù)“三城三群”城市發(fā)展戰(zhàn)略和人口流動情況，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，擴(kuò)大河港、空港、海港等重點發(fā)展區(qū)域的辦學(xué)規(guī)模。大力推進(jìn)城區(qū)新增學(xué)校建設(shè)，減輕中心城區(qū)學(xué)校招生壓力。根據(jù)實際情況妥善實施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，規(guī)劃整合鶴上、古槐、潭頭、營前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的初級中學(xué)。繼續(xù)加大經(jīng)費投入，加快幼兒園和整合后學(xué)校的建設(shè)步伐。到2013年，全市義務(wù)教育階段學(xué)校均達(dá)到福州市“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”評估要求。按福建省校舍安全工程實施要求，全面完成校舍安全工程建設(shè)任務(wù)。

　　　　“十二五”期間長樂教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)

　　四、“十二五”期間長樂教育事業(yè)發(fā)展主要策略與措施

　　(一)全面推進(jìn)素質(zhì)教育

　　提升學(xué)校德育工作水平。落實《福建省中小學(xué)德育工作三年提升行動計劃》，堅持把社會主義核心價值體系融入德育全過程，將德育貫穿于學(xué)校、家庭和社會教育各方面，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建中小學(xué)幼兒園各有側(cè)重、有效銜接的德育體系，完善以校園文化、學(xué)科德育和社會實踐為基本載體的學(xué)校德育工作格局。深化法制、環(huán)保、禁毒、反邪教和心理健康等教育，注重學(xué)生公民道德意識和健康心理素質(zhì)的培養(yǎng)。推進(jìn)校園文化建設(shè)，挖掘長樂歷史人文內(nèi)涵，開展具有地方特色的傳統(tǒng)文化教育活動。健全德育工作考核機(jī)制，加強(qiáng)德育干部培訓(xùn)和交流，努力打造一支適應(yīng)時代要求的高水平的德育師資隊伍。

　　深化基礎(chǔ)教育課程改革。完善地方課程和校本課程設(shè)置，優(yōu)化課堂教學(xué)，構(gòu)建科學(xué)有效的教學(xué)模式，適時推行小班化教學(xué)，分類指導(dǎo)高中選修課程開設(shè)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度，完善教學(xué)質(zhì)量診斷、反饋、指導(dǎo)和整改工作機(jī)制，開展由教育行政部門、學(xué)校、家長以及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動。健全教研工作機(jī)制，提升教研員專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校教研工作的扶持和指導(dǎo)，提高農(nóng)村學(xué)校教研水平。

　　減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。按照福州市教育工作部署，開展以減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)為重點的素質(zhì)教育改革。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，建立中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度，實行中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問責(zé)制。督促學(xué)校更新教育理念，規(guī)范辦學(xué)行為，改進(jìn)評價辦法，切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。科學(xué)安排學(xué)生作息時間，嚴(yán)格限定各年級學(xué)習(xí)內(nèi)容和課業(yè)數(shù)量，控制考試次數(shù)、難度和學(xué)生家庭作業(yè)量。杜絕按考試成績對學(xué)生進(jìn)行排名。引導(dǎo)教師優(yōu)化課堂教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生興趣，提高教學(xué)效果。建立落實國家課程方案和標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任制度，不得隨意增減課時和提高教學(xué)難度。規(guī)范社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教輔材料選用管理，鼓勵家長、社區(qū)和新聞媒體監(jiān)督。完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年教育網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)家長掌握科學(xué)的教育方法，努力為青少年營造幸福成長的環(huán)境。到2015年，基本實現(xiàn)中小學(xué)生全面減負(fù)的目標(biāo)。

　　全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。以實施素質(zhì)教育為出發(fā)點和落腳點，配齊緊缺學(xué)科教師，開齊開足規(guī)定課程，開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、社會實踐和課外科普活動，促進(jìn)學(xué)生全面而富有個性的發(fā)展。實施農(nóng)村中小學(xué)科技輔導(dǎo)員培訓(xùn)，提高科學(xué)課程教師的專業(yè)水平，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。開展“陽光體育”活動，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，促進(jìn)藝術(shù)教育教學(xué)，活躍校園文化生活。到2015年，全市中小學(xué)校園文化建設(shè)工作基本達(dá)到福建省評估標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮社會公共資源作用，推動社會體育藝術(shù)場館設(shè)施免費向?qū)W生開放，學(xué)校體育藝術(shù)場館在休息日、節(jié)假日向?qū)W生開放。建立學(xué)生發(fā)展綜合指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)和生活等多方面的指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生健康成長。

　　加強(qiáng)語言文字規(guī)范化工作。深入貫徹《國家通用語言文字法》及《福建省實施〈國家通用語言文字法〉辦法》，加大普及國家通用語言文字的力度。積極開展創(chuàng)建語言文字先進(jìn)縣(市)、語言文字規(guī)范化示范校評估、普通話水平測試、“推廣普通話宣傳周”和寫字教育等活動，推進(jìn)語言文字規(guī)范化建設(shè)，確保2012年通過省“三類城市語言文字工作”評估驗收，為長樂創(chuàng)建省級文明城市營造良好的語言文字環(huán)境。

　　(二)高質(zhì)量普及學(xué)前教育

　　健全學(xué)前教育管理體制。落實福州市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》，堅持公益性、普惠性原則，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，完善地方政府負(fù)責(zé)、分級管理和有關(guān)部門分工合作的管理體制，建立學(xué)前教育工作聯(lián)席會議制度。加大公共財政保障力度，落實學(xué)前教育專項經(jīng)費。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實行人事獨立、經(jīng)費獨立和園舍獨立。

　　加大公辦幼兒園建設(shè)力度。落實長樂市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快長樂市學(xué)前教育發(fā)展的實施意見》，將學(xué)前教育建設(shè)納入我市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。2011-2013年，投入約1.9億元新建、改擴(kuò)建幼兒園園舍面積約6.7萬平方米，完成湖南中心幼兒園等20所公辦幼兒園的建設(shè)任務(wù)，使全市公辦幼兒園學(xué)位數(shù)達(dá)到在園幼兒總數(shù)的50%以上，切實緩解“入園難”、“入園貴”問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，加快公辦幼兒園建設(shè)步伐，努力為社會提供“廣覆蓋、高質(zhì)量、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。優(yōu)先安排農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后閑置的校舍用于幼兒園建設(shè)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)可以附設(shè)學(xué)前班，確保農(nóng)村學(xué)前幼兒能夠就近入園。2012年和2013年市財政按每年每班2萬元的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班給予經(jīng)費補(bǔ)助，專門用于添置教學(xué)設(shè)施裝備，滿足日常教學(xué)活動需要。

　　加強(qiáng)學(xué)前教育管理。修訂完善《長樂市民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法》，落實學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和年審制度。從辦園條件、安全管理、食品衛(wèi)生、保健措施和教育活動等方面加強(qiáng)對各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理和督導(dǎo)。完善三級示范性幼兒園評估制度，促進(jìn)我市學(xué)前教育水平整體提高。加大對民辦幼兒園的扶持和監(jiān)管力度，落實民辦幼兒園扶持優(yōu)惠政策，規(guī)范民辦幼兒園收費行為。完善依法取締無證辦園的長效管理機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)民辦學(xué)前教育規(guī)范化發(fā)展。

　　提高保育教育質(zhì)量。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)的教育方法，防止“小學(xué)化”傾向，促進(jìn)幼兒健康成長。發(fā)揮三級示范性幼兒園的引領(lǐng)和帶動作用，提高農(nóng)村公辦幼兒園和民辦幼兒園的辦學(xué)水平。探索以園為本、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的多種培訓(xùn)方式，按編制配齊公辦幼兒園教師，加大對幼教學(xué)科帶頭人和骨干教師的培養(yǎng)力度，全面提升幼兒教師整體素質(zhì)。鼓勵幼兒園爭創(chuàng)三級示范性幼兒園，對通過“長樂市示范性幼兒園”評估的幼兒園(含民辦)給予一次性獎勵5萬元。到2015年，90%以上的獨立公辦幼兒園達(dá)到縣級及以上示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，15%以上的民辦幼兒園達(dá)到縣級及以上示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少有1所示范性公辦中心幼兒園，逐步形成以社區(qū)為依托、以公辦中心幼兒園為核心的0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　(三)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　鞏固“雙高普九”成果。強(qiáng)化鄉(xiāng)級人民政府“控輟保學(xué)”法定職責(zé)，依法確保農(nóng)村適齡兒童少年接受并完成九年義務(wù)教育。規(guī)范民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)，完善外來務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)幫扶機(jī)制，促進(jìn)教育公平。建立政府主導(dǎo)，學(xué)校、家庭和社會共同參與的留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，依托福建省中小學(xué)學(xué)籍聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建立外來務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會共同關(guān)心外來務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童健康成長的教育網(wǎng)絡(luò)。加大對城鄉(xiāng)低保和困難家庭學(xué)生就學(xué)的資助力度，確保不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

　　加快義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。根據(jù)《長樂市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2010-2030)》，合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，適當(dāng)調(diào)整招生劃片，維護(hù)適齡兒童少年平等就近入學(xué)的權(quán)益。同時，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和中學(xué)新建、改擴(kuò)建項目建設(shè)，加大新區(qū)學(xué)校建設(shè)和中心城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容改造力度。到2014年，消除66人以上超大班額。到2015年，力爭中小學(xué)班生額達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，為提高義務(wù)教育發(fā)展水平奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。加大經(jīng)費投入，完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)辦學(xué)條件均衡配置。發(fā)揮名師工作室及學(xué)科帶頭人作用，加強(qiáng)初中教研協(xié)作體和學(xué)科教研基地建設(shè)，促進(jìn)校際教學(xué)研討和骨干教師交流，提升教師業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)師資均衡配置。推行城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校“小片區(qū)”管理模式，以片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，捆綁周邊一般校，實行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”，通過整合優(yōu)化片區(qū)內(nèi)學(xué)校教育資源，提高新建學(xué)校和一般校辦學(xué)水平。完善初中教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理評價辦法，落實優(yōu)質(zhì)高中招生名額校際分配政策，激發(fā)農(nóng)村初中校辦學(xué)積極性，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。積極開展與羅源縣教育對口協(xié)作與幫扶活動，促進(jìn)區(qū)域教育統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展。

　　關(guān)心支持特殊教育。加大對特殊教育投入力度，對特殊教育學(xué)校學(xué)生實行免費教育，逐步提高學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快長樂特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，進(jìn)一步夯實辦學(xué)基礎(chǔ)，提升特殊教育辦學(xué)層次，滿足適齡智障兒童的教育需求。

　　(四)推動普通高中穩(wěn)步發(fā)展

　　加快普及高中階段教育。加大財政投入，逐步實行高中階段學(xué)生免費教育。適時整合普通高中教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，提高辦學(xué)效益。力爭長樂一中建成福建省示范性高中，長樂二中、長樂七中軟硬件設(shè)施達(dá)到省一級達(dá)標(biāo)校標(biāo)準(zhǔn)，長樂高級中學(xué)建成省二級達(dá)標(biāo)校。調(diào)整普高和中職招生比例，使其招生規(guī)模大體相當(dāng)。從2012年開始，對外來務(wù)工人員隨遷子女放開報考省一級達(dá)標(biāo)高中，充分滿足外來務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地接受更優(yōu)質(zhì)普高教育的需要，使他們與本地戶籍的學(xué)生享受同等待遇。

　　提高普通高中教育質(zhì)量。實施普通高中新課程改革，加強(qiáng)教育科學(xué)研究，加快現(xiàn)代教育技術(shù)與高中課程的有效整合。推進(jìn)長樂一中等四所普高新課程實驗樣本校建設(shè)，建立長樂二中、長樂七中和長樂高級中學(xué)三校協(xié)作體，深化校際合作和資源共享。組建由學(xué)科帶頭人和名師工作室成員等組成的質(zhì)量監(jiān)控研究團(tuán)隊，定期開展高中教學(xué)專項調(diào)研和階段評估，強(qiáng)化高中教育教學(xué)管理，帶動和促進(jìn)一般普高辦學(xué)水平提升。重視和加強(qiáng)長樂華僑中學(xué)新疆高中班學(xué)生管理工作，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民族教育交流合作。

　　(五)促進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展

　　提高職業(yè)教育發(fā)展水平。按照省政府《關(guān)于支持中等職業(yè)教育發(fā)展的若干政策意見》及有關(guān)文件精神，繼續(xù)保持教育附加費30%用于職業(yè)教育。加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置和條件保障的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善長樂職專教育設(shè)施，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。到2015年，確保長樂職專順利通過“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校”評估驗收。同時，依托長樂職專建成綜合性、多功能的現(xiàn)代化縣級職教中心，滿足群眾對職業(yè)教育的需求。

　　增強(qiáng)職業(yè)教育活力。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的要求，調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，辦好紡織、旅游類等專業(yè)，構(gòu)建與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)”的人才培養(yǎng)模式。推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相銜接。加強(qiáng)專業(yè)教師和“雙師”型教師隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)有較高素質(zhì)的技能型人才，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　　(六)加快建立終身教育體系

　　完善工作機(jī)制。將終身教育體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和創(chuàng)建文明城市總體目標(biāo)，充分發(fā)揮市終身教育指導(dǎo)委員會的職能作用，加強(qiáng)對終身教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理指導(dǎo)，明確政府及其相關(guān)部門、行業(yè)、企事業(yè)單位、教育機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，逐步形成以政府為主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會支持、全民參與的終身教育發(fā)展格局。

　　構(gòu)建服務(wù)平臺。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以職業(yè)教育為核心，推動開放教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育、成人教育、老年大學(xué)和職業(yè)技能培訓(xùn)等共同參與，構(gòu)筑教育與培訓(xùn)相互銜接的終身教育服務(wù)平臺。鼓勵人們積極參與終身學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)與創(chuàng)新逐漸成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要理念和公民普遍的生活方式。大力發(fā)展社區(qū)教育，依托電大和職專資源辦好長樂市社區(qū)學(xué)院，逐步完善城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極開展與社區(qū)居民休閑娛樂、文化體育、醫(yī)療保健等密切相關(guān)的各種教育活動，為社區(qū)居民掌握技能、提高生活品質(zhì)提供服務(wù)，不斷滿足人的個性發(fā)展需要。

　　(七)加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)

　　提高教師師德素養(yǎng)。加強(qiáng)教師隊伍思想政治建設(shè)，落實《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和《福建省中小學(xué)教師職業(yè)道德考核辦法(試行)》，把師德表現(xiàn)作為今后教師考核、職務(wù)評聘和獎懲的首要依據(jù)，實行“師德”一票否決制。著力解決社會各界反映較為強(qiáng)烈的師德師風(fēng)方面存在的問題，大力弘揚愛崗敬業(yè)、教書育人的高尚精神，堅持以人為本，尊重、關(guān)愛和平等對待每一個學(xué)生。建立表彰優(yōu)秀教師的長效機(jī)制，樹立和宣傳踐行師德規(guī)范、忠誠教育事業(yè)的先進(jìn)典型。關(guān)注教師身心健康，幫助解決實際困難，激發(fā)教師工作熱情，提升教師職業(yè)成就感和幸福指數(shù)。

　　深化學(xué)校人事制度改革。健全“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的中小學(xué)教師職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度。全面推行績效考核目標(biāo)責(zé)任制、教師聘任制和績效工資制，形成有利于調(diào)動廣大教師工作積極性的管理運行機(jī)制。逐步實行校長任期制和聘任制，健全中小學(xué)校長考核、培訓(xùn)、獎勵、監(jiān)督等相關(guān)制度。完善“以縣為主”的教師管理機(jī)制，依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招考聘用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等工作。落實教師補(bǔ)充機(jī)制，開展中小學(xué)富余學(xué)科教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，繼續(xù)通過公開招考辦法補(bǔ)充中小學(xué)緊缺學(xué)科教師和幼兒園新任教師，確保學(xué)校教學(xué)工作需要。

　　加強(qiáng)教師繼續(xù)教育工作。充分發(fā)揮長樂教師進(jìn)修學(xué)校作用，組織發(fā)動教師通過網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育、自學(xué)考試和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，提高教師學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。繼續(xù)按教職工年工資總額的2.5%核撥繼續(xù)教育專項經(jīng)費，為繼續(xù)教育工作健康開展提供有力保障。

　　實施“名校長、名師”工程。圍繞培養(yǎng)“十位名校長”和“百位名教師”的目標(biāo)，制定人才培養(yǎng)計劃，加快人才培養(yǎng)步伐。加強(qiáng)中小學(xué)校長隊伍建設(shè)，不斷提升校長管理水平，造就一支能帶領(lǐng)教師實施素質(zhì)教育、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的優(yōu)秀校長隊伍。加大培養(yǎng)和選拔名師工作室成員、學(xué)科帶頭人和骨干教師的工作力度，并加強(qiáng)考核和管理。從2012年起，每個名師工作室活動經(jīng)費由每年2萬元提高到4萬元。不斷發(fā)展壯大名校長、名師群體，充分發(fā)揮他們的示范、引領(lǐng)和帶動作用，促進(jìn)教師隊伍整體水平提升。

　　(八)大力改善辦學(xué)條件

　　加快校舍安全工程建設(shè)。健全校舍維修改造長效管理機(jī)制，完善校舍檔案信息和安全預(yù)警體系，確保所有校舍達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，符合綜合防災(zāi)要求，保障師生在校安全。“十二五”期間，計劃先期投入約4.8億元，新建校(園)舍建筑面積約19萬平方米。改善農(nóng)村學(xué)校寄宿條件，2011年新建、改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)中學(xué)等4所學(xué)校學(xué)生宿舍和食堂，建筑面積約4000平方米，為農(nóng)村中小學(xué)相對集中辦學(xué)、提高辦學(xué)效益打下良好基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合校舍安全工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)配套設(shè)施建設(shè)工作。“十二五”期間，計劃投入約2500萬元建設(shè)漳港中心小學(xué)等18所學(xué)校新建校舍附屬工程，投入約2000萬元建設(shè)梅花中學(xué)等11所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)塑膠跑道，投入約780萬元新建羅聯(lián)學(xué)校等19所學(xué)校生活服務(wù)用房。2011年和2012年投入500多萬元用于農(nóng)村學(xué)校設(shè)施修繕和功能室設(shè)備添置,切實提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　推進(jìn)城區(qū)學(xué)校布點與擴(kuò)容建設(shè)。按照長樂市融入福州大都市區(qū)和馬尾新城建設(shè)的發(fā)展思路，主動服務(wù)全市發(fā)展大局，做好學(xué)校布局規(guī)劃工作，促進(jìn)學(xué)校布點建設(shè)適應(yīng)城市化發(fā)展要求。“十二五”期間，計劃投入約6.5億元新建城區(qū)6所中小學(xué)(幼兒園)。大力推動城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)，加快長師附小分校等學(xué)校項目建設(shè)步伐。適時對城區(qū)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行科學(xué)論證和有效整合，充分挖掘吳航中學(xué)、城關(guān)中學(xué)和鰲峰小學(xué)辦學(xué)潛力，促進(jìn)規(guī)模與質(zhì)量提升，緩解中心城區(qū)學(xué)校招生壓力。

　　穩(wěn)妥實施農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整。貫徹教育部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的有關(guān)政策，根據(jù)我市農(nóng)村學(xué)齡人口變化及規(guī)劃情況，因地制宜實施中小學(xué)布局調(diào)整，在審慎整合農(nóng)村小學(xué)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村初中校調(diào)整步伐。2011年將沙京中學(xué)、旒峰中學(xué)并入鶴上中學(xué)，2012年將古槐中學(xué)并入長樂三中，2013-2015年規(guī)劃整合潭頭、營前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)初級中學(xué)。妥善處置和盤整各類閑置校舍，優(yōu)先用于舉辦小學(xué)、幼兒園和鄉(xiāng)村文化衛(wèi)生等公共事業(yè)，促進(jìn)教育資源有效開發(fā)利用。

　　提高教育技術(shù)裝備水平。完善學(xué)校功能設(shè)施，促進(jìn)教學(xué)硬件均衡配置。“十二五”期間，計劃投入1000萬元增加圖書100萬冊，創(chuàng)建3—5所省級達(dá)標(biāo)圖書館。繼續(xù)添置實驗教學(xué)儀器和信息技術(shù)裝備，到2015年，60%以上的學(xué)校教育技術(shù)裝備達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)劃建議要求，儀器圖書配備達(dá)到省頒一類標(biāo)準(zhǔn)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和中學(xué)基本建成“數(shù)字化校園”，中小學(xué)全面開設(shè)信息技術(shù)課，在“校校通”的基礎(chǔ)上，城區(qū)中小學(xué)全部實現(xiàn)“班班通”，70%農(nóng)村初中、60%農(nóng)村中心小學(xué)實現(xiàn)“班班通”。同時，堅持應(yīng)用導(dǎo)向，不斷提升師生信息技術(shù)素養(yǎng)，全面提高教育信息技術(shù)應(yīng)用水平。

　　(九)加大教育惠民力度

　　健全學(xué)生資助政策體系，加大財政資金投入，確保家庭困難的學(xué)生平等接受教育，進(jìn)一步減輕群眾負(fù)擔(dān)。從2011年春季開始，對城鄉(xiāng)低保家庭的入園幼兒給予每生每年1000元的保教費補(bǔ)助，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對入園幼兒人均月收費在150元(不含伙食費)以下的普惠性民辦幼兒園，按照每生每年150元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對少數(shù)民族中學(xué)生實行“少數(shù)民族學(xué)生助學(xué)金”制度。從2011年秋季開始，全面實行高中階段教育免學(xué)費制度，對普通高中和公辦中職學(xué)校學(xué)生免除學(xué)費，對長樂職專紡織、旅游類專業(yè)學(xué)生免除住宿費、免費提供教科書。從2012年春季開始，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生免費提供作業(yè)本，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十)深化平安校園建設(shè)

　　實施“校車安全工程”。落實《校車安全管理條例》，完善校車管理辦法，明確教育、公安、交通等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在校車管理方面的責(zé)任。創(chuàng)新校車監(jiān)管手段，利用校車GPS視頻監(jiān)控系統(tǒng)和學(xué)校綜合管理系統(tǒng)，建立全市校車管理的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管平臺。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，從2012年到2014年將中小學(xué)幼兒園現(xiàn)有的非專用校車逐步更換為國標(biāo)校車。交通運輸部門應(yīng)結(jié)合實際情況開通學(xué)校周邊公交線路，提高公共交通對學(xué)校的交通保障能力。

　　強(qiáng)化校園安全管理。落實《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《福建省學(xué)校安全管理條例》，健全學(xué)校安全和應(yīng)急管理機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)安全和法制教育，提高學(xué)生自我防范能力。落實學(xué)校安全管理和安全事故學(xué)生人身傷害救助專項經(jīng)費，完善學(xué)生人身傷害校方責(zé)任險和學(xué)生人身意外傷害險制度。加強(qiáng)學(xué)校保衛(wèi)人員的專業(yè)培訓(xùn)和規(guī)范管理。完善校園自動報警系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)學(xué)校視頻監(jiān)控系統(tǒng)與城市管理服務(wù)指揮中心對接，依托我市數(shù)字化城市管理平臺，進(jìn)一步提高學(xué)校安全防范能力。積極構(gòu)建由政府、學(xué)校、社會、家庭共同參與的“平安校園”共建網(wǎng)絡(luò)，凈化學(xué)校周邊環(huán)境，預(yù)防安全責(zé)任事故發(fā)生。

　　(十一)強(qiáng)化教育督導(dǎo)與評估

　　貫徹落實《教育督導(dǎo)條例》，堅持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。健全綜合督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)相協(xié)調(diào)的督學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。繼續(xù)實施中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)教育工作督導(dǎo)評估，健全對學(xué)校的督導(dǎo)評估體系和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行教育管理職責(zé)的監(jiān)督評價體系。落實督導(dǎo)檢查結(jié)果通報制度和限期整改制度。逐步推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，不斷提高教育督導(dǎo)實效。

　　　五、“十二五”時期長樂教育事業(yè)發(fā)展的政策保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治保障

　　加強(qiáng)各級各類學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作。優(yōu)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的黨性意識和管理能力。構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，把維護(hù)和促進(jìn)教育公平作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，保障公民接受良好教育的權(quán)利。市教育行政部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)加強(qiáng)對本地區(qū)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置教育資源，形成全社會重視并共同推進(jìn)教育發(fā)展的新局面。進(jìn)一步深化“平安校園”建設(shè)，不斷完善學(xué)校安全管理機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校周邊治安綜合治理。相關(guān)職能部門與教育行政部門、學(xué)校通力協(xié)作，嚴(yán)厲打擊侵害師生人身安全和破壞校園治安的各類違法犯罪活動，有效預(yù)防和杜絕校園安全責(zé)任事故發(fā)生，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。

　　(二)落實“三個優(yōu)先”，強(qiáng)化經(jīng)費保障

　　繼續(xù)確保教育優(yōu)化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需求。充分發(fā)揮財政投入“主渠道”作用，確保每年教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和生均公用經(jīng)費逐步增長。從2011年開始，農(nóng)村小學(xué)、初中每年生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不低于550元、750元。基礎(chǔ)教育建設(shè)經(jīng)費優(yōu)先保證學(xué)前教育、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、校舍安全工程以及中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等項目。落實教師激勵機(jī)制，從2012年開始，市政府對考取北京大學(xué)、清華大學(xué)的考生按每生30萬元標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，其中10%用于獎勵學(xué)生，50%用于獎勵科任教師，40%由學(xué)校統(tǒng)籌安排。努力提高教師待遇，按照《中華人民共和國教師法》規(guī)定，教師平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。擴(kuò)大社會資源進(jìn)入教育的途徑，鼓勵社會力量捐資助學(xué)。加強(qiáng)教育經(jīng)費管理，完善財務(wù)管理制度，加大對教育經(jīng)費使用的監(jiān)管力度，規(guī)范學(xué)校收費行為和資金使用管理，堅持勤儉辦學(xué)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。

　　(三)加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化機(jī)制保障

　　推進(jìn)教育管理體制創(chuàng)新。堅持“政府統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明晰、分類管理”原則，明確政府教育管理職能，各級政府應(yīng)切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，進(jìn)一步健全和完善“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制。推進(jìn)教育管理方式創(chuàng)新。綜合應(yīng)用規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，加強(qiáng)對教育的宏觀管理。注重教育決策和政策研究，健全決策規(guī)則和程序，增強(qiáng)教育決策和管理的科學(xué)性和民主性。推進(jìn)學(xué)校管理體制創(chuàng)新。完善校長負(fù)責(zé)制，健全以校長、黨組織和教代會“三位一體”為核心內(nèi)容的學(xué)校內(nèi)部管理體制，健全校務(wù)公開制度，改進(jìn)績效考核辦法，提高學(xué)校依法自主管理能力。推動中小學(xué)全面設(shè)立家長委員會，并使家長委員會擁有重大事項知情權(quán)、參與決策權(quán)、評價權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)學(xué)校管理規(guī)范化、科學(xué)化、民主化。

　　(四)推進(jìn)依法治教，強(qiáng)化法制保障

　　加強(qiáng)法制宣傳教育，推動教育法治建設(shè)。教育系統(tǒng)各級干部要帶頭學(xué)法、守法和用法，切實做到依法決策、依法管理、依法行政，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)監(jiān)察、審計等對教育工作的監(jiān)督。強(qiáng)化社會監(jiān)督。各級政府及教育行政部門主動接受和積極配合人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時妥善辦理人大代表、政協(xié)委員有關(guān)教育的議案、提案和建議，促進(jìn)教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真開展普法教育，增強(qiáng)全社會法制意識，全面開展“法紀(jì)進(jìn)校園”和“法紀(jì)進(jìn)課堂”活動，增強(qiáng)師生法制觀念。貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，不斷健全教育行政執(zhí)法責(zé)任制。加大執(zhí)法力度，堅決查處涉及教育的違法案件，切實維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。