如今，我國逐步進入老齡化社會，養(yǎng)老問題日益復雜，更牽動著千家萬戶！

近年來，福建省積極應對人口老齡化，連續(xù)4年將農(nóng)村幸福院建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升等工程，列入省委省政府為民辦實事項目！

最新！又有好消息傳來！福建下發(fā)通知！

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福建省民政廳

關于加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板的通知

各市、縣（區(qū)）民政局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局：

為積極應對人口老齡化，深入貫徹全國農(nóng)村養(yǎng)老服務推進會議精神，加快推進我省農(nóng)村養(yǎng)老服務補短板、強弱項、創(chuàng)特色，逐步構建經(jīng)營連鎖化、服務專業(yè)化、管理規(guī)范化、投入多元化的農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展格局，著力提升農(nóng)村老年人的幸福感和獲得感，現(xiàn)就有關事項通知如下:

一、加快補齊服務設施短板

（一）推進特困失能人員集中照護。

依托我省現(xiàn)有社會福利中心等縣級供養(yǎng)服務設施，改擴建增加護理型床位，進一步提升養(yǎng)老設施軟硬件條件。積極爭取中央和省級預算內(nèi)基建投資，支持空白縣（市）新建突出護理功能的老年人養(yǎng)護院，確保每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施，到2022年底實現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。堅持公辦養(yǎng)老機構的公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造升級。

省級福彩公益金按照每所100萬元的標準，每年推動70所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級為集機構、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務功能為一體的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，發(fā)揮支點作用，將服務范圍和協(xié)調(diào)職能延伸至農(nóng)村幸福院和居家老年人。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）開展區(qū)域性集中供養(yǎng)試點，對分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、符合條件的特困人員實行集中管理。

（三）實施農(nóng)村幸福院提質(zhì)工程。

推廣“黨建+養(yǎng)老”模式，推進農(nóng)村幸福院民非登記試點，由村黨支部書記兼任理事長，由有能力的熱心老人任常務理事長、秘書長，充分依靠村級黨組織建好、管好、做活村級互助幸福院。各縣（市、區(qū)）要對標準化農(nóng)村幸福院覆蓋率達70%以上且正常運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每個幸福院每年不低于5000元的標準給予運營補貼。省級福彩公益金將建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施發(fā)展“以獎代補”專項，獎補各地落實運營補貼。

（四）落實困難老年人家庭適老化改造。采取政府補貼等方式，對分散供養(yǎng)特困人員和低保對象中的高齡、失能、殘疾等特殊困難老年人，實施家庭適老化改造。

省級財政每年將安排1萬戶、每戶按1000元標準，對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人家庭適老化改造給予補貼。

有條件的地方可將改造對象范圍擴大到其他經(jīng)濟困難的高齡、失能、殘疾等老年人家庭。

二、推進互助養(yǎng)老提質(zhì)擴面

（五）積極引導社會力量參與。

充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務中的先鋒模范作用，進一步調(diào)動村民自治組織、老年人協(xié)會、專業(yè)社工機構等基層組織、社會組織共同參與，把互助養(yǎng)老設施用起來，把群眾動員起來，把服務開展起來。鼓勵通過政府購買服務等方式，加快培育農(nóng)村養(yǎng)老專業(yè)化組織和服務機構，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。到2022年底，每個設區(qū)市培育壯大不少于1個深耕農(nóng)村養(yǎng)老服務市場的專業(yè)化連鎖化養(yǎng)老服務品牌。

（六）大力發(fā)展志愿互助服務。

利用農(nóng)村老年人相互熟悉、關系融洽的有利條件，廣泛開展志愿助老服務，支持成立以農(nóng)村婦女、低齡老年人為主體的互助養(yǎng)老或志愿服務隊伍，秉承“助人自助”理念，實現(xiàn)農(nóng)村老年人互相幫扶、抱團取暖。充分發(fā)揮遠親近鄰作用，充實志愿幫扶服務網(wǎng)絡，為農(nóng)村幸福院提供經(jīng)濟支持、為老年人提供照料服務。到2022年底，實現(xiàn)村（居）互助性養(yǎng)老服務全面可及。

（七）加強農(nóng)村留守老年人關愛。

進一步完善家庭盡責、基層主導、社會協(xié)同、全民行動、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關愛服務工作機制，廣泛開展關愛服務。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌指導，村黨組織負責實施，組織村干部和在家農(nóng)村黨員，就近就便、分片包干，動態(tài)更新農(nóng)村留守老人信息檔案，開展定期巡訪。對無人照顧、風險等級高的獨居老年人，建立應急處置機制，依托村居按“一人一策”及時干預。

（八）著力解決可持續(xù)運營問題。

鼓勵各地因地制宜解決農(nóng)村幸福院等設施運營經(jīng)費問題，以個人繳費為主，通過政府補助、社會捐助、村集體互助等方式，多渠道籌集資金，建立健全長效保障機制。鼓勵村級組織提供或整合老年人對象“自留地”，用于農(nóng)村幸福院生產(chǎn)發(fā)展，鼓勵身體健康、有勞動力的老年人從事種植、養(yǎng)殖等力所能及的輕體力勞動，實現(xiàn)開源節(jié)流、降低成本。

三、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)

（九）健全農(nóng)村老年人健康服務體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要設置醫(yī)務室或由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供基本醫(yī)療服務。鼓勵農(nóng)村幸福院與村衛(wèi)生室毗鄰設置，周邊沒有醫(yī)療衛(wèi)生服務設施的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織應積極協(xié)調(diào)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施做好對接，實現(xiàn)資源共享。鼓勵各地通過政府購買服務等方式，逐步將心理關愛、老年康復、老年護理、安寧療護等老年健康服務延伸至基層，建立起綜合持續(xù)的農(nóng)村老年人健康服務體系。

（十）發(fā)展老年人助餐配餐服務。

支持各地建設具有配餐、送餐功能的養(yǎng)老服務“中央廚房”，科學布局長者食堂和老年人助餐點，解決老年人就餐難題。在縣（市、區(qū)）層面每年新建不少于10所長者食堂（中央廚房），在鎮(zhèn)、村層面依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施每年建設不少于100處老年人助餐點。

（十一）引導社會資本參與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

支持利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設用地自辦，或以建設用地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦養(yǎng)老服務設施。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展養(yǎng)老項目，要研究出臺便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。鼓勵各地合理利用農(nóng)村未承包的集體所有的土地、山林、水面、灘涂發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，每個設區(qū)市要建設不少于1個醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的高端養(yǎng)老項目。

四、強化養(yǎng)老服務要素保障

（十二）培育壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務隊伍。

實施養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能提升行動，全省每年培養(yǎng)培訓養(yǎng)老院院長不少于400人、養(yǎng)老護理員不少于2萬人。對于返回家庭照料老年人的子女給予免費照護知識和技能培訓，探索對專職照護經(jīng)濟困難失能老人的子女給予適當支持。鼓勵各地制定區(qū)域性補貼政策，對參加養(yǎng)老護理培訓的農(nóng)村從業(yè)人員，培訓期間按照實際情況給予交通、誤工等津貼，按規(guī)定落實培訓費補貼，吸引農(nóng)村本地富余勞動力從事養(yǎng)老服務一線崗位。

（十三）構建多元化投入機制。

在落實現(xiàn)有各項財政扶持政策的基礎上，各地要加大對農(nóng)村養(yǎng)老薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，重點用于養(yǎng)老服務設施建設運營、專業(yè)養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)、農(nóng)村養(yǎng)老服務類社會組織培育等方面。積極引導社會資本投入農(nóng)村養(yǎng)老服務，形成民間資本、慈善捐贈等多元投入機制。

（十四）加強人口老齡化國情教育和敬老孝老文化建設。

積極宣傳各地農(nóng)村養(yǎng)老服務好經(jīng)驗、好做法。充分發(fā)揮村黨組織在村級事務中的領導作用，領導和指導村委會、基層老年人協(xié)會等組織，定期開展孝老愛親典型評選等活動，發(fā)揮典型示范作用，推動形成養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。

五、加強農(nóng)村養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管

（十五）認真落實綜合監(jiān)管制度。

嚴格執(zhí)行新修訂的《養(yǎng)老機構管理辦法》和《養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》，持續(xù)抓好《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準的貫徹實施，不斷建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。全面貫徹落實我省《關于加強公建民營養(yǎng)老服務機構監(jiān)管的指導意見》，加強監(jiān)管成果應用，完善退出保障機制。深入開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施運營質(zhì)量專項治理，集中治理農(nóng)村幸福院等設施責任主體不落實、運轉(zhuǎn)資金不到位、基礎設施不完備、管理制度不完善等突出問題。

（十六）持續(xù)狠抓安全隱患整治。

在完成養(yǎng)老機構服務質(zhì)量建設專項行動基礎上，接續(xù)推進養(yǎng)老機構消防安全整治三年行動，重點排查整改農(nóng)村養(yǎng)老服務機構房屋結(jié)構、地質(zhì)災害、消防、食品、服務管理等方面安全問題，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。切實加強養(yǎng)老機構消防安全宣傳教育，推行養(yǎng)老服務行業(yè)消防安全標準化管理，確保老年人生命安全和健康。

各地要切實加強組織領導，建立健全黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制，將養(yǎng)老服務深度融合到鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興中，推動形成農(nóng)村養(yǎng)老服務工作合力。要堅持改革創(chuàng)新，鼓勵在“黨建+”、五社聯(lián)動、互助養(yǎng)老、公益慈善參與等關鍵問題上改革創(chuàng)新、先行先試，總結(jié)提煉可推廣的成功經(jīng)驗，不斷健全農(nóng)村養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展的體制機制。要強化考核激勵機制，省廳將推動把農(nóng)村養(yǎng)老服務工作落實情況納入省對設區(qū)市政府年度績效考核范圍，各地要爭取將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務”納入市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內(nèi)容，確保各項工作任務落實落細。

福建省民政廳

2020年12月8日

（此件主動公開）