中國(guó)人民銀行公告〔2018〕第10號(hào)

為維護(hù)人民幣流通秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范旅游、餐飲、零售、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)以及行政事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的現(xiàn)金收付行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》，現(xiàn)就有關(guān)事宜公告如下：

一、中華人民共和國(guó)的法定貨幣是人民幣，包括紙幣和硬幣（以下統(tǒng)稱(chēng)現(xiàn)金）。任何單位和個(gè)人不得以格式條款、通知、聲明、告示等方式拒收現(xiàn)金，依法應(yīng)當(dāng)使用非現(xiàn)金支付工具的情形除外。

二、在接受現(xiàn)金支付的前提下，鼓勵(lì)采用安全合法的非現(xiàn)金支付工具，保障人民群眾和消費(fèi)者在支付方式上的選擇權(quán)。經(jīng)自愿、平等、公平、誠(chéng)信協(xié)商一致，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)方式、無(wú)人銷(xiāo)售方式提供商品或者服務(wù)、履行法定職責(zé)，且不具備收取現(xiàn)金條件的，可以使用非現(xiàn)金支付工具。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)不得要求或者誘導(dǎo)其他單位和個(gè)人拒收或者采取歧視性措施排斥現(xiàn)金。

三、任何單位和個(gè)人存在拒收或者采取歧視性措施排斥現(xiàn)金等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)自本公告公布之日起一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改。整改期限屆滿(mǎn)后仍然存在上述違法違規(guī)行為的，由中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法予以查處。

近年來(lái)，非現(xiàn)金支付方式的廣泛應(yīng)用給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了積極且深遠(yuǎn)的影響。但我國(guó)依然擁有大量消費(fèi)者習(xí)慣現(xiàn)金支付，多地出現(xiàn)的拒收現(xiàn)金情況，是直接損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，危害了人民幣的法定地位。近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2020]45號(hào)），要求保留傳統(tǒng)金融服務(wù)方式，任何單位和個(gè)人不得以格式條款、通知、聲明、告示等方式拒收現(xiàn)金。中國(guó)人民銀行于2018年發(fā)布公告，嚴(yán)厲整治拒收人民幣現(xiàn)金行為。下文重點(diǎn)介紹公告內(nèi)容與相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。

如何判斷拒收人民幣行為？以及面臨的處罰情況呢？相關(guān)知識(shí)點(diǎn)科普如下：

為什么要整治拒收現(xiàn)金行為？

一是有利于維護(hù)人民幣法定地位，人民幣現(xiàn)金是法定貨幣，體現(xiàn)國(guó)家信用，是最基礎(chǔ)最廣泛使用的支付工具之一，公眾對(duì)現(xiàn)金支付方式高度信任，保證人民幣現(xiàn)金的順暢流通是維護(hù)人民幣法定地位的基本要求。

二是有利于鼓勵(lì)多元化支付方式和諧發(fā)展，目前已經(jīng)形成現(xiàn)金、銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)支付和移動(dòng)支付并存的多樣化支付工具體系，不同的支付工具各有優(yōu)勢(shì)，較好地滿(mǎn)足了不同市場(chǎng)主體的支付需求，應(yīng)該和諧發(fā)展。

三是有利于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，公平交易的核心原則是保障消費(fèi)者享有自主選擇的權(quán)利，我們要維護(hù)全體消費(fèi)者特別是那些不習(xí)慣使用非現(xiàn)金支付工具的群體選擇支付方式的權(quán)利。

如何理解公告中列出的“可以使用非現(xiàn)金支付”情形？

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為履行反洗錢(qián)、財(cái)務(wù)管理等方面的法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)使用非現(xiàn)金支付工具進(jìn)行支付的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

隨著移動(dòng)互聯(lián)信息技術(shù)的普及發(fā)展，對(duì)于電商平臺(tái)、無(wú)人銷(xiāo)售、自助服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)等場(chǎng)景，以網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)人化方式提供商品和服務(wù)、履行法定職責(zé)，也不具備現(xiàn)金收取條件，且參與各方在自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則上達(dá)成一致，可以使用非現(xiàn)金支付工具。必須明確，政策指引本身是中性的，目的是規(guī)范包括現(xiàn)金在內(nèi)的各類(lèi)支付工具的選擇和應(yīng)用，對(duì)支付行為、業(yè)態(tài)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新并不會(huì)產(chǎn)生帶有偏向性的影響。

如何構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，打造良好的現(xiàn)金流通環(huán)境？

一是做好宣傳。現(xiàn)金在支付功能之外，還具有培養(yǎng)財(cái)富觀念、傳播文化、維護(hù)國(guó)家形象等多方面價(jià)值，人民銀行、相關(guān)部門(mén)、媒體應(yīng)引導(dǎo)公眾正確看待現(xiàn)金的地位和作用。

二是提升服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要提升現(xiàn)金服務(wù)水平，提供安全、便利的現(xiàn)金服務(wù)。商戶(hù)要在確保接受現(xiàn)金的基礎(chǔ)上，提供多元化支付方式，滿(mǎn)足消費(fèi)者需求。

三是加強(qiáng)引導(dǎo)。任何單位和個(gè)人在推廣非現(xiàn)金支付工具時(shí)，不得炒作“無(wú)現(xiàn)金”概念。各類(lèi)主體要換位思考，協(xié)商解決好支付方式選擇問(wèn)題，合理反映訴求。各地在建設(shè)智能化、信息化城市過(guò)程中，要注重保障全體消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造全社會(huì)自覺(jué)維護(hù)人民幣法定地位的良好氛圍。

不屬于拒收人民幣現(xiàn)金的行為

1.無(wú)人銷(xiāo)售方式

“無(wú)人銷(xiāo)售方式”是指商品或服務(wù)的銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人員值守，包含無(wú)人零售機(jī)構(gòu)、無(wú)人停車(chē)場(chǎng)等。

2.以非現(xiàn)金支付為主，但設(shè)置了現(xiàn)金支付渠道

美食廣場(chǎng)、旅游景區(qū)、游樂(lè)中心等統(tǒng)一收銀、檔口經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，以及園區(qū)、校園內(nèi)、向社會(huì)開(kāi)放的場(chǎng)所要求使用“一卡通”消費(fèi)，并允許使用現(xiàn)金對(duì)一卡通充值和退款的。再如，商場(chǎng)設(shè)置統(tǒng)一現(xiàn)金收款平臺(tái)，要求客戶(hù)現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，必須到指定的現(xiàn)金收款平臺(tái)結(jié)賬的。

3.現(xiàn)金支付導(dǎo)致的臨時(shí)性、偶發(fā)性問(wèn)題

因收付款雙方對(duì)于支付現(xiàn)金的券別、材質(zhì)協(xié)商不一致，或者由于臨時(shí)性、偶發(fā)性的備用金不足、現(xiàn)金真?zhèn)舞b別異議等原因，導(dǎo)致偶發(fā)場(chǎng)景下未能完成現(xiàn)金收付的，應(yīng)在定性時(shí)從寬考慮，一般而言不屬于拒收現(xiàn)金處置范疇。

4.相關(guān)法律規(guī)定，必須使用非現(xiàn)金支付的

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，為履行反洗錢(qián)，財(cái)務(wù)管理等方面的法定義務(wù)，使用非現(xiàn)金工具進(jìn)行支付的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。

遇到拒收人民幣現(xiàn)金行為怎么辦

●明確告知對(duì)方其行為違法，無(wú)權(quán)拒收現(xiàn)金。

●向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行舉報(bào)。

●撥打12363投訴電話(huà)進(jìn)行舉報(bào)。

●注意保留相關(guān)證據(jù)。

拒收人民幣現(xiàn)金的處罰

針對(duì)拒收現(xiàn)金行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》第四十六條規(guī)定，結(jié)合行為情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰：

●情節(jié)嚴(yán)重的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的董事、高級(jí)管理人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，處20萬(wàn)以上50萬(wàn)元以下罰款。

●情節(jié)較重的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的董事、高級(jí)管理人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，處5萬(wàn)以上20萬(wàn)元以下罰款。

●情節(jié)一般的，處50萬(wàn)元罰款，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的董事、高級(jí)管理人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，處5萬(wàn)元罰款。

●情節(jié)輕微的，給予警告；對(duì)于及時(shí)糾正違法行為，未造成危害后果的，不予行政處罰，通過(guò)約談函詢(xún)、通報(bào)批評(píng)等形式提醒教育。

中國(guó)人民銀行長(zhǎng)樂(lè)支行

二O二O年十二月四日