李燕芳和她的“幸福米店”

　　【編者按：社會上有這樣一個特殊的群體——貧困母親。她們囊中羞澀，更享受不到教育、衛(wèi)生保健等基本福利，需要整個社會的關(guān)注和救助。為了回報貧困母親，幫助她們擺脫貧困，我市于2003年啟動“幸福工程——救助貧困母親行動”，采取捆綁式幫扶、集體式幫扶、個性化幫扶等多種模式，不斷推進“幸福工程”工作向縱深發(fā)展，取得了顯著成績。截至目前，共救助貧困計生母親1392戶，惠及家庭人口4650人。】

　　“是計生協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和幸福工程項目幫助我擺脫了貧困，我也要用同樣的方法幫助身邊的計生戶脫貧致富，報答計生協(xié)會對我的關(guān)懷。”二女戶張燕清——“幸福酒家”的老板娘在接受“幸福工程”重走幸福路活動采訪組采訪時自豪地說。

　　“2009年，我成為了‘幸福工程’的受助者之一，不但每年有1200元的分紅，而且在政府的幫助下，擔(dān)任龍?zhí)锎逵嬌芾韱T，有了固定收入，生活也有所改善，太感謝黨和政府了。”貧困母親葉青霞難掩激動之情。

　　她們都是幸福工程在我市實施11年來的直接受益者。

　　我市幸福工程開展了11年，也交出了一份厚重的答卷：

　　多渠道籌集幸福工程項目資金649.9萬元，累計實施幸福工程項目24批，滾動投入救助資金1159.9萬元;

　　累計救助貧困計生母親1392戶，惠及家庭人口4650多人;

　　全市受助貧困母親人均年增收3000元左右，脫貧率達97%，還款率100%;

　　幸福工程項目辦獲省幸福工程組委會授予“縣級自籌百萬幸福工程資金獎”、省幸福工程組委會授予的“幸福母親獎”、幸福工程全國組委會授予的“愛心奉獻單位”等榮譽稱號，貧困母親林燕芳、董瑞明、寧紅梅、鄭梅英4位獲幸福工程全國組委會授予“幸福母親”稱號。

　　幸福之花正在長樂這片熱土上悠然綻放、芬芳四溢。

　　強化管理：讓善款得“善用”

　　市計生協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們按照‘政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與’的工作思路，加強對幸福工程項目的運作和管理。”為此，市幸福工程項目辦(以下簡稱市項目辦)根據(jù)省下發(fā)的《幸福工程—救助貧困母親行動管理辦法》要求，建立了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻椖颗c資金審批制度，對善款勸募、資金管理、項目申報、項目運作及檔案管理等做出明確規(guī)定，確保項目資金專款專用、及時發(fā)放、及時回收滾動，形成了“善款勸募—建立項目—項目借款—借款返還—再項目借款”滾動運作的良好循環(huán)機制。

　　在實施“幸福工程”項目中，市項目辦堅持公開、公正、公平的原則，選準(zhǔn)、選好救助對象，按照“短、平、快”原則選準(zhǔn)發(fā)展項目。對幸福工程項目點的確定和項目款的發(fā)放，做了大量的前期準(zhǔn)備工作，挨家挨戶調(diào)查摸底，進行可扶性和可行性調(diào)研。每個項目的建立，都有一套嚴(yán)格程序。

　　從項目申請，提交項目文本、確定幫扶貧困母親戶名單、簽訂項目協(xié)議書、建立項目管理檔案、項目評估等都經(jīng)過認(rèn)真審核。嚴(yán)格按照“條件公開、張榜公示、公正推選幫扶對象”的要求，強化項目與資金公示制度，層層嚴(yán)格把關(guān)、全過程監(jiān)管。在每期項目運作過程中，都及時了解掌握項目進展情況，幫助項目點解決具體困難，并對項目戶加強誠信教育，嚴(yán)把還款關(guān)，確保及時足額回收項目資金，還款率達100%，不斷提高項目資金的使用率和周轉(zhuǎn)率。

　　幸福工程項目戶馬鈴薯喜獲豐收

　　創(chuàng)新模式：共享幸福之光

　　我市以創(chuàng)新幸福工程項目運作模式為抓手，積極拓寬思路、整合社會資源，大力實施三大幫扶模式，做實做強幸福工程項目。

　　鄭梅英是首占鎮(zhèn)禮元村的一位貧困母親， 2005年“龍王”臺風(fēng)，讓她曾有的豬圈化為烏有，在她創(chuàng)業(yè)失利、舉步維艱的時候，是幸福工程幫助了她。一萬元的無息貸款讓她走出了困境，成了遠近出名的養(yǎng)豬專業(yè)戶。

　　如今，她已經(jīng)是一家擁有百只豬的養(yǎng)豬場主人，年收入數(shù)萬元。養(yǎng)豬脫貧致富后，她不忘回報社會，將養(yǎng)豬經(jīng)驗技術(shù)傳授給其他貧困母親。這些受到鄭梅英幫扶的計生貧困戶，逐步擺脫了困境，過上自給有余的幸福生活。

　　像鄭梅英這樣有項目、有技術(shù)、有還款能力的貧困計生戶，我市采取“單戶式家庭經(jīng)濟幫扶”，通過小額借款、直接到人的方式建立以家庭經(jīng)濟形式為主的幸福工程項目點，唱響“幸福”品牌。

　　而“集體式‘產(chǎn)業(yè)基地+計生家庭’幫扶模式”，則是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所處的地理位置、自然資源條件和生產(chǎn)經(jīng)營方式的不同，推行“產(chǎn)業(yè)基地+計生貧困母親”、“致富帶頭人+計生貧困母親”等運作模式，項目涉及種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域。

　　文嶺鎮(zhèn)石壁村鼓勵種植戶中的計生戶做龍頭，建立了百畝無公害惠農(nóng)蔬菜基地。市計生協(xié)會與計生局聯(lián)合為蔬菜基地計生戶提供“五送”(送種子、送肥料、送資金、送技術(shù)、送信息)服務(wù)，項目辦為蔬菜基地計生貧困戶申請幸福工程借款每戶1萬元，還聘請無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)員為他們免費提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。現(xiàn)在蔬菜基地的貧困戶母親戶均增收3000元以上，并涌現(xiàn)出了游國燕、陳愛玉等一批致富排頭兵。

　　營前街道海星村不但引導(dǎo)貧困母親捆綁幸福工程資金投入集體漁業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)收，還發(fā)動成立漁區(qū)家政服務(wù)隊，讓貧困母親年均增收約5000元;潭頭鎮(zhèn)福星村帶領(lǐng)受助戶用項目款集體參股購買漁船，也獲得良好收益;湖南鎮(zhèn)鵬謝村則以“致富帶頭人+計生貧困母親”運作模式，集中入股養(yǎng)殖公司，并優(yōu)先錄用到公司務(wù)工，戶年均增收2萬元左右。

　　不過，有些貧困母親由于少技術(shù)、低文化、勞動能力缺乏等原因，并沒有創(chuàng)業(yè)項目，無法申請“幸福工程”救助款，而這部分人正是最需要幫助的弱勢群體。2013年，我市幸福工程項目結(jié)合實際，在原有救助模式基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，發(fā)展“政府+企業(yè)+計生困難戶”的方式。由政府做擔(dān)保當(dāng)“紅娘”篩選有實力、有愛心的企業(yè)，將每位貧困母親獲得的1萬元“幸福工程”借款捆綁入股企業(yè)進行投資分紅，企業(yè)承諾還貸，并無論是否贏利，每年貧困母親都能分到一定的紅利金，實現(xiàn)了零風(fēng)險投資分紅。

　　41歲的葉青霞來自古槐鎮(zhèn)龍?zhí)锎澹嗄昵暗囊粓鲎児剩顾恼煞蚧臼趧幽芰Γ揖涂克蝗烁膳R工賺錢。市計生協(xié)會了解情況后，幫她申請了“幸福工程”借款并入股企業(yè)，同時幫她在企業(yè)謀得一份工作。如今每年的收益金分紅加上市計生協(xié)會逢年過節(jié)的慰問金和她在企業(yè)務(wù)工所得，葉青霞年均可收入2萬元左右，她的家庭生活正在逐步走出困境。

　　據(jù)了解，目前全市已有7家企業(yè)參與“幸福工程”投資運作。為了擴大幫扶救助面，我市還將陸續(xù)增加幫扶對象，吸收更多的貧困母親參股分紅。

　　“企業(yè)+政府+計生貧困母親”的新型“幸福工程”運作模式，擴大了“幸福工程”幫扶面，使那些沒有自身發(fā)展能力的貧困計生家庭也能分享“幸福工程”的福光。

　　“三治”并舉：增強發(fā)展能力

　　“在為計生貧困母親提供資金扶持的同時，我們也注重于幫助貧困母親提高身體、文化素質(zhì)。”我市在實施“幸福工程”工作中，堅持以“治窮”為先導(dǎo)，輔之治愚、治病，走“三治”并舉之路。

　　針對所扶持的生產(chǎn)項目，市計生協(xié)會、幸福工程項目辦積極牽頭協(xié)調(diào)，不定期舉辦農(nóng)業(yè)科技知識講座，提供項目相關(guān)技術(shù)扶持，增強貧困母親自身脫貧致富能力，并聯(lián)合相關(guān)部門為受助戶提供市場信息等咨詢服務(wù)。

　　在健康保健方面，依托“三下鄉(xiāng)”、母親節(jié)等各類活動為貧困母親提供免費生殖健康檢查、開展“三優(yōu)”知識、生殖保健宣傳等咨詢服務(wù)。同時組織醫(yī)務(wù)人員分期赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村居(社區(qū))為計生貧困母親查病治病，十一年來共累計2500多人次，免費治療婦科病330多人，使貧困母親真切感受到幸福工程無限的親和力。

　　“幸福工程”只是給了貧困母親一個撬起幸福的支點，而就是這小小的幫助，讓一幕幕幸福故事精彩演繹。相信隨著“幸福工程”的進一步深入和擴大開展，吳航大地上將會綻放出朵朵滿溢芬芳的“幸福”之花!

張燕清在幸福飯店里忙碌

　　記者手記

　　貧困母親，一個特殊的群體。她代表的不僅是個體，更是一個家庭。

　　采訪中，我時常感覺心中一陣酸楚。她們或因病致貧、或命運多舛。她們?yōu)榱思彝ァ榱撕⒆樱惺苤磺欣Э嗪蛣诶邸Ｋ齻冏鞒龅臓奚啵冻龅拇鷥r更高，承受的壓力更大。她們在撫育生命的同時，自己的生命卻變得越來越脆弱。

　　但我也欣喜地看到，貧困母親與命運對抗的堅忍和勤勞，擺脫困頓后燦爛的笑容。靠著“幸福工程”一萬元的救助款起步，昔日的貧困母親，蓋起了新房，開起了店鋪，建起了大棚，養(yǎng)起了牲畜家禽，生活開始紅火起來。

　　母親的貧困，一定意義上是民族的貧困。回報母愛，幫助她們擺脫貧窮、愚昧和病痛，不僅是政府的責(zé)任，更需要全社會的關(guān)注。在此，強烈期盼更多的愛心人士和慈善團體行動起來，為幸福工程添一塊磚，加一片瓦，出一點力!

　　星星之火，可以燎原。有了這點點的火光，貧困母親原本暗淡的生活就會有希望。有了幸福的母親，也就有了幸福的明天!

　　(記者 高晶晶)

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　　1994年，我國政府出臺了“八·七扶貧攻堅計劃”。當(dāng)時全國的貧困人口為8000萬,而貧困母親數(shù)量大約為1500萬。中國人口福利基金會經(jīng)過探討與論證發(fā)現(xiàn)，部分實行了計劃生育的農(nóng)村家庭貧困狀況突出，而貧困家庭的母親又是遭受貧窮折磨最重的一個成員。于是，1995年，由中國人口福利基金會與中國計劃生育協(xié)會、中國人口報社共同創(chuàng)立實施的幸福工程誕生。該項目主要以貧困地區(qū)計劃生育家庭的貧困母親為救助對象，圍繞“治窮、治愚、治病”，采取“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的救助模式，幫助她們發(fā)展家庭經(jīng)濟，脫貧致富。