原標題：來自閩贛邊界光澤寨里鎮(zhèn)山頭村蹲點調(diào)研報道——機制創(chuàng)新，讓邊遠山村煥發(fā)活力

　　閩贛交界的光澤縣，一個只有千人的平靜小山村微瀾再起。

　　寨里鎮(zhèn)山頭村與相鄰的江西貴溪市樟坪畬族自治鄉(xiāng)西排村“合二為一”，2000多畝的土地拼成了一個盤子，2000多名跨越兩省的村民都成了一家公司的“員工”。他們的土地和經(jīng)營活動都加入了新組建專門種田的企業(yè)——福建綠興惠民生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司（以下簡稱惠民公司）。兩村1500畝緞面田（指平整的田）經(jīng)營權(quán)統(tǒng)歸公司后，農(nóng)戶可享受每年每畝400元的租金收入。這些地重新洗牌后，分包給兩村70多戶村民。去年，公司根據(jù)這里的資源優(yōu)勢，大面積種植優(yōu)質(zhì)稻和富硒稻，帶動農(nóng)民增收202萬元，畝均增效近千元。西排村黨支部書記方忠紅說：“這種變化我們村也一樣。”

　　光澤是蘇區(qū)老區(qū)縣，山頭村扼守閩贛要道。近年來，該村致力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)了脫貧，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，影響后勁。前年，村里引進一名客商，流轉(zhuǎn)了460畝土地，想憑一己之力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。然而缺人才、技術(shù)，客商知難而退，計劃最終流產(chǎn)。村民還曾抱團發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，結(jié)果選中的紫薇從80元一株跌到了18元一株，虧了一大筆，缺資金、缺市場、缺信息，寸步難行。

　　這回卻不一樣。同樣的土地，效果截然不同，為何？惠民公司以股份為紐帶，以集約生產(chǎn)為模式，在探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上開啟一場深刻變革，而其“金鑰匙”，正是“機制活”。“鄉(xiāng)村振興，蘇區(qū)老區(qū)脫貧，要在‘機制活’上做文章，我們選取山頭村作為試點，努力探索一條促進鄉(xiāng)村振興的新路子。”光澤縣縣長趙大建說。

　　改變分配機制，激活土地資源

　　近日，記者在山頭村村部與10多名村干部、村民進行了座談。

　　該村336戶1518人，耕地2300多畝。實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，336戶分了全村土地，人均耕地僅1畝多。不僅土地碎片化，而且?guī)砹巳伺c地不平衡的矛盾。村民李金喜一家戶口10多人，土地10多畝，現(xiàn)在減為7人，沒人種地，部分土地只能拋荒；村民江道夫一家從2人增加到6人，想種地卻沒地。這并非個例，想種田的人只能守著一畝三分地，不想種田的人手上資源閑置，人口與土地不平衡的矛盾日益突出，最高峰時村里近1/4土地拋荒。

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，這種以戶為單位的土地經(jīng)營模式，過于“分”，已跟不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。按中央精神進行改革，將土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，經(jīng)營權(quán)獨立。全村接連開了兩次大會，最終98%的戶代表都摁了手印。2017年年底，一場由分變統(tǒng)的改革拉開了帷幕。以惠民公司為依托，農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)給公司，公司集中了1500畝緞面田經(jīng)營權(quán)，想種田的農(nóng)戶到公司承包土地，獲取種田收益。這樣，人與地不平衡的矛盾迎刃而解，集約化生產(chǎn)得以推行，新型經(jīng)營主體應(yīng)運而生。該村土地資源連同西排村400多畝土地一同被激活了。

　　村民們變了，大家不再固守著自己的一畝三分地，今年自愿將經(jīng)營權(quán)拿出流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶由237戶變成了325戶，土地從1080畝變成了1773畝。西排村700多畝土地全部加入公司。

　　改變投資機制，匯聚要素資源

　　無疑，構(gòu)建與現(xiàn)階段規(guī)模化集約化生產(chǎn)相適應(yīng)的土地經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是這場改革的核心。

　　“我們探索以股權(quán)合作的形式，組建了惠民公司。第一次將家庭種田的模式，變成了股份種田的模式。” 山頭村第一書記兼公司總經(jīng)理龔啟程說，惠民公司的股份構(gòu)成是：江西貴溪大三元集團投1000萬元占50%。各級政府通過國有企業(yè)投資持股，縣政府投400萬元占20%，寨里鎮(zhèn)政府投200萬元占10%；山頭村、西排村分別以路、壩、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施折算股金200萬元入股，各占10%股份。

　　國有持股，資金從哪里來？這里涉及農(nóng)業(yè)投資機制的改變——撥款改成投資。該縣過去惠農(nóng)資金多頭進水，到基層傳統(tǒng)方式為點對點、撒胡椒面，這種輸血的方式資金使用效益不高。現(xiàn)在，不走尋常路，由縣一級來統(tǒng)籌資金，形成“多渠道進水、一個龍頭出水”的項目投資機制，不再是直接無償投入到項目上，而是通過國有控股的福建正源生態(tài)食品城公司將撥款變成了投資。

　　“正因為這種撥改投形式，從而起到四兩撥千斤的作用，但是政府不參與具體經(jīng)營管理。”趙大建說，縣政府和鎮(zhèn)政府共同投資600萬元，引來了江西民間資本大三元集團，注資1000萬元。“財政資金既放大了杠桿撬動效應(yīng)，又起到了信用背書作用，我們民資這才安心入股。”大三元集團董事長吳世軍說，當然，光澤“中國生態(tài)食品城”這面金字招牌，也是他們來這發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的另一重要原因。

　　政企聯(lián)手，解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興中最關(guān)鍵的資金投入難題。而且，這種資源的整合，還為貧瘠的農(nóng)村導入了技術(shù)、市場等要素資源。吳世軍說，由公司作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程的再造。把標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念帶到了千家萬戶，并利用現(xiàn)代物流網(wǎng)技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。公司還在富硒技術(shù)研發(fā)、市場營銷、現(xiàn)代化農(nóng)機服務(wù)、物流等帶來全新的模式，如提供無人機噴施農(nóng)藥、機械化種植等現(xiàn)代化農(nóng)機服務(wù)，訂單式市場營銷模式，與上海、福州等地優(yōu)質(zhì)客戶對接，減少田頭到餐桌的環(huán)節(jié)，避免傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售因中間環(huán)節(jié)過多導致流通效率低下、銷售成本高。

　　縣政府聯(lián)手省農(nóng)科院，根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦，進軍水稻種植。山頭是光澤的“西伯利亞”，海拔580多米，晝夜溫差大。此前山頭村的水稻品種良莠不齊，經(jīng)過農(nóng)科院牽線搭橋，現(xiàn)在全部種植適合當?shù)氐木蓛?yōu)華占、晶兩優(yōu)534等，既優(yōu)質(zhì)又高產(chǎn)，從水稻品種上進行了迭代升級。

　　資金、土地、技術(shù)、市場、人才等要素都被激活了。村里迎來了出外打工的26名村民，5名大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)振興有了起色。

　　完善經(jīng)營機制，村民信心提升

　　種田近50年的童紀從來沒有笑得這么開心。原來一家只有8畝多地，搗鼓不出名堂。去年，他從公司承包了37畝地種植富硒稻，種子、技術(shù)、銷路等全由公司負責，畝產(chǎn)700公斤，產(chǎn)量提高了四成，價格高了1/3。這樣算下來，凈利潤達8萬元。“過去因為賺不到錢，大家不肯種田，現(xiàn)在有了新辦法，種田有奔頭，今年還打算種46畝。”等待老童的還有一筆分紅，那就是公司的利潤分成。待公司利潤結(jié)算完畢，去除10%的發(fā)展基金，剩下的由村集體和村民二八分成。

　　這樣的收入可持續(xù)嗎？村民對此有信心。經(jīng)過多年摸索，他們覺得此次引入惠民公司，并不像以往土地流轉(zhuǎn)集中產(chǎn)生規(guī)模那么簡單，也不像“公司+農(nóng)戶+合作社”的模式那么脆弱。這家公司資金雄厚，還有國有股份加入，有技術(shù)，有很強的市場開拓能力；在經(jīng)營模式上，把生產(chǎn)、加工、流通、銷售融為一體，有了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式，農(nóng)戶不再靠賣初級產(chǎn)品，而且全程分享產(chǎn)業(yè)化紅利，實現(xiàn)可持續(xù)增收。

　　公司的治理結(jié)構(gòu)較為完善，設(shè)立了股東會、董事會和監(jiān)事會，股東會由17個村民小組代表和董事會成員組成，董事會由縣、鎮(zhèn)、村和大三元集團人員構(gòu)成，監(jiān)事會由3名村民代表組成，公司總經(jīng)理由山頭村第一書記兼任。政府通過股東角色，發(fā)揮監(jiān)督、引導、潤滑、調(diào)劑作用，為農(nóng)戶代言發(fā)聲。公司對承包戶生產(chǎn)的大米實行包銷，去年，公司收購兩個村的稻谷共40萬公斤，每擔收購價提高四五十元。土地承包者有固定收益，經(jīng)營者按勞分配，種田有干勁；村集體荷包鼓了，每畝分成100元，去年村集體經(jīng)濟收入10萬元，發(fā)展更有活力。

　　夏夜的山村，清風習習，蛙聲此起彼伏，山頭村的改革故事還在繼續(xù)。發(fā)源于西排村的山頭溪同時眷顧著山頭村，一條新修水渠跨域閩贛兩省，灌溉著兩村千畝良田，1000多米的福建段和800多米的江西段“分家不分工”，山關(guān)不再是關(guān)，閩贛再攜手，吹響鄉(xiāng)村振興的號角。

　　（記者 劉見聞 趙錦飛 通訊員 高德運）