近日，福州市人民政府辦公廳印發(fā)了《關于建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的實施意見》。

　　這是一項改革舉措，也是一次重要突破。福州在全省率先出臺農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易相關實施意見，從政策層面，回應農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關切。

　　農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，福州打算怎么建？這背后，又有何深意？19日，記者采訪了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關負責人，對政策進行詳細解讀。

　　讓“躺”在賬上的

　　“三資”活起來

　　此次改革的對象，依舊是資金、資產(chǎn)、資源等農(nóng)村“三資”。

　　對于農(nóng)村“三資”，早在2020年起，福州已通過建設農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺、開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、強化“三資”網(wǎng)上公開等方式，對全市2000多個村進行摸底、公開以及在線監(jiān)督。

　　不過，和上一輪密集地“盤清”、“監(jiān)管”農(nóng)村家底不同，這次，福州的目光放得更長遠——打算“盤活”交易市場，釋放農(nóng)村“三資”潛力。

　　“在幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管好‘三資’的同時，我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)資源長期‘躺在賬上’，既不增值，也不保值，并不能為村集體和農(nóng)戶帶來更多收入。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處有關負責人表示。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)不僅躺著不值，用起來也不容易、不省心。隨著村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，集體林地、荒山等對外發(fā)包出租，集體建設項目對外招投標的需求越來越多，產(chǎn)權怎樣認定、交易規(guī)范與否、流程是否公開透明，每一環(huán)節(jié)都倍受農(nóng)民群眾的關注。

　　如何有效盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進交易有序開展？

　　《實施意見》指出，要構建四級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務體系，依托市級農(nóng)村產(chǎn)權流轉服務平臺，以信息系統(tǒng)為支撐，逐步建立健全“市—縣—鎮(zhèn)—村”四級服務體系，將業(yè)務延伸至村一級基層組織機構。

　　其中，市級成立農(nóng)村產(chǎn)權流轉服務中心，采取市場化運營方式，主要負責市級平臺系統(tǒng)運維、交易細則制訂、實施農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易、金融服務拓展等；縣級設置農(nóng)村產(chǎn)權流轉服務窗口，主要負責本區(qū)域內(nèi)相關事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級則建立服務站（點），打通流轉交易服務的“最后一公里”。

　　這對全省來說，也是一次創(chuàng)舉。據(jù)介紹，福州是省內(nèi)率先舉全市之力出臺農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場實施意見的城市，通過加快構建覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級市場體系，進一步擴大服務半徑，把市場建在農(nóng)民家門口，喚醒更多鄉(xiāng)村沉睡低效資產(chǎn)，釋放廣袤鄉(xiāng)村的發(fā)展活力。

　　從縣域試點到建立市場

　　完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，推進農(nóng)村要素市場化改革，是農(nóng)村改革的重要一環(huán)。

　　近年，中央、省、市一號文件指出要“加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易和管理信息網(wǎng)絡平臺建設，提供綜合性交易服務”“探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權交易市場，暢通農(nóng)村資源要素流通渠道”“依法賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權益”等。

　　重點圍繞“交易”二字，去年，福建省在全省設立12個省級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易試點，包括廈門、三明等地，其中，永泰縣作為福州首個省級試點，位列其中。

　　這一試，試出了不少經(jīng)驗和成效：福州引導基層先行先試，建立永泰縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉服務中心，引入第三方評估機構及金融機構，通過摸清家底、確權認定，搭建一站式公開交易體系。截至今年11月，該服務平臺已覆蓋永泰縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成產(chǎn)權流轉1508宗，流轉金額16億元。

　　而這僅僅是一個縣。面對旺盛的需求，在全市層面建立一套更為規(guī)范、公正、完整的交易體系，惠及廣大農(nóng)民群眾，成為當下之需。

　　從縣域試點到建立健全市場，到底還要走多遠？

　　“建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，有不小的難度。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關負責人告訴記者，當前，要推行市場，面臨著“四大難”，包括有待統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權流轉交易、主體入場積極性還不夠、相關配套政策有待完善、缺少綜合性聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)管機構等，都需要不斷解決和完善。

　　針對這些問題，福州進行有效探索和嘗試，成立了多部門組成的市級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會，制定了交易規(guī)則、交易細則等一整套章程，還即將出臺《福州市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法（試行）》，作為《實施意見》配套文件。

　　此次《實施意見》的出臺，在填補交易制度空白的同時，換個角度來說，也是表決心。“農(nóng)村產(chǎn)權交易是一個新領域，發(fā)展時間短、涉及部門較多等因素，大家都在摸著石頭過河，既然邁出了第一步，就要把工作干好。”上述負責人表示。

　　努力形成改革創(chuàng)新高地

　　作為一項新生事物，市場建立過程中，如何有序、有效且可持續(xù)地運行，也成了各地探索的重點。

　　成都同樣先行先試。在全國首創(chuàng)以設立分子公司的市場化方式搭建農(nóng)村產(chǎn)權交易體系，成都構建國內(nèi)區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權交易大市場，試點探索農(nóng)村產(chǎn)權“應進必進 陽光交易”。截至今年10月底，成都農(nóng)村產(chǎn)權交易公共平臺實時傳送數(shù)據(jù)58萬余條，開全國先河。

　　天津則以天津農(nóng)交所為龍頭，以各級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構為支撐，在全國率先建成了覆蓋全市、四級一體、統(tǒng)一規(guī)范的市場體系，已經(jīng)覆蓋了12類交易品種，實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦、一站接待、一站服務、一次辦結”。

　　他山之石可以攻玉。

　　從先進地區(qū)的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，“市場化運作”是必經(jīng)之路。據(jù)了解，福州將建立的市級農(nóng)村產(chǎn)權流轉服務中心，也將交由市場化運營，由福州振興鄉(xiāng)村集團運營，近期，福州農(nóng)村產(chǎn)權流轉服務中心將揭牌成立。

　　下一步，福州還將進一步豐富流轉交易品種、優(yōu)化交易市場體系、強化流轉交易監(jiān)管，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設，創(chuàng)新探索出一套“福州模式”，進一步暢通城鄉(xiāng)資源要素流通渠道，努力形成改革創(chuàng)新高地，促進城鄉(xiāng)融合。（記者 藍瑜萍 通訊員 謝樂辰 鄭泓）