寧化縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員通過手機(jī)小程序就能實(shí)時(shí)查看噪聲在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。吳鑫銘 攝

寧化縣試點(diǎn)在高考考點(diǎn)安裝噪聲在線監(jiān)控設(shè)備。 吳鑫銘 攝

永泰縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員在檢查夜間建筑施工。 靜今龍 攝

　　核心提示：夜間工地噪聲、機(jī)動(dòng)車轟鳴“炸街”、娛樂場(chǎng)所廣場(chǎng)舞音量過大……噪聲污染，已成為老百姓身邊突出的環(huán)境問題之一。

　　6月5日，新修訂的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱新《噪聲法》）正式施行，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活等方面的噪聲都作出了相應(yīng)規(guī)定。全省各級(jí)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍運(yùn)用新《噪聲法》，加大執(zhí)法力度，守護(hù)群眾“安靜權(quán)”。

　　新《噪聲法》施行一個(gè)多月來，我省的噪聲污染防治有了什么變化？

　　噪聲擾民 明確“怎么罰”

　　6月5日零點(diǎn)一過，泉州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)的駱曉帆，帶領(lǐng)同事和第三方噪聲專業(yè)監(jiān)測(cè)人員來到泉州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打響了新《噪聲法》施行后我省查處噪聲超標(biāo)排放案的“第一槍”。

　　“我們接到群眾舉報(bào)，開發(fā)區(qū)有一家企業(yè)在夜間噪聲擾民。”駱曉帆說，他們到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)這是一家從事紡織品、針織品生產(chǎn)的企業(yè)，一樓的經(jīng)編車間、三樓及四樓的緯編車間都在生產(chǎn)，車間的散熱風(fēng)機(jī)、圓盤機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備發(fā)出了較大的噪聲。

　　駱曉帆與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人說明后，在雙方見證下，組織第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員對(duì)廠界噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)。經(jīng)監(jiān)測(cè)，該公司北側(cè)廠界的噪聲值為61dB（A）（分貝）、西北側(cè)廠界噪聲值為58dB（A）。

　　“該公司東、西、北三側(cè)的夜間噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為55dB（A），實(shí)際排放都超標(biāo)了。”駱曉帆說。根據(jù)新《噪聲法》第七十五條，工業(yè)企業(yè)無排污許可證或者超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　最終，該企業(yè)被責(zé)令立即改正違法行為，并依法擬處以2.23萬元罰款。7月初，執(zhí)法人員到企業(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)已增加了隔音設(shè)備，整改完畢。

　　“以往，由于法律沒有明確罰款額度，實(shí)際執(zhí)法中不好操作，大多只能口頭或書面責(zé)令整改，震懾力有限，違法行為可能卷土重來。”駱曉帆說，新《噪聲法》解決了這一痛點(diǎn)，從具體金額的罰款，到責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，懲處力度明顯加大。

　　“細(xì)化罰則，明確罰款金額，是新《噪聲法》的一大特點(diǎn)，大大增強(qiáng)了執(zhí)法的可操作性。”福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人李新國(guó)表示，新《噪聲法》明確了對(duì)各類噪聲污染行為的懲罰。“尤其是困擾群眾的社會(huì)噪聲，比如廣場(chǎng)舞擾民、娛樂場(chǎng)所噪聲排放等問題，以往沒有明確罰則，而新《噪聲法》一一作出了規(guī)定。”

　　比如，對(duì)過高分貝、超過規(guī)定時(shí)間的廣場(chǎng)舞，不按規(guī)定時(shí)間的房屋裝修行為，首先說服教育，責(zé)令改正；如果拒不改正，給予警告，對(duì)個(gè)人可以處200元以上1000元以下的罰款，對(duì)單位可以處2000元以上20000元以下的罰款。

　　針對(duì)酒吧、餐廳等文化娛樂、體育、餐飲場(chǎng)所噪聲擾民，或使用高音廣播喇叭攬客行為，責(zé)令改正，處5000元以上50000元以下罰款；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并可報(bào)政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)。

　　夜間施工 無證必罰

　　6月5日22點(diǎn)過后，福州市永泰生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合永泰縣城市管理局執(zhí)法人員，對(duì)在建工地進(jìn)行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)樟城鎮(zhèn)某地產(chǎn)安置房項(xiàng)目工地正進(jìn)行混凝土澆筑作業(yè)，產(chǎn)生了明顯的機(jī)械噪聲。

　　“工地周邊是學(xué)校和生活區(qū)域，屬于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。”永泰縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)黃新文告訴記者，當(dāng)時(shí)施工時(shí)間已超過法律規(guī)定的22點(diǎn)，且沒有辦理任何夜間施工證明手續(xù)。

　　執(zhí)法人員立即使用無人機(jī)遠(yuǎn)程視距航拍，固定證據(jù)，并啟動(dòng)立案調(diào)查。根據(jù)新《噪聲法》第七十七條，未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)的，由工程所在地人民政府指定的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工。最終，施工單位被依法責(zé)令立即改正違法行為，并擬處以1萬元罰款。

　　黃新文介紹，舊法中，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工，未取得施工許可或證明，產(chǎn)生了噪聲污染才能處罰；但新《噪聲法》規(guī)定，只要夜間無證施工產(chǎn)生噪聲即可處罰。

　　“產(chǎn)生噪聲污染，意味著需認(rèn)定建筑工地場(chǎng)界噪聲超標(biāo)，需出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，但監(jiān)測(cè)過程經(jīng)常受天氣、環(huán)境等因素影響，違法的主要證據(jù)較難固定。根據(jù)新《噪聲法》，無需監(jiān)測(cè)噪聲，更具可操作性。”黃新文說。

　　我省生態(tài)環(huán)境部門的數(shù)據(jù)顯示，建筑施工噪聲是噪聲投訴的主要來源之一。對(duì)此，新《噪聲法》不僅“治”，還要“防”。

　　7月14日晚，福州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合福州市城管委、市建設(shè)局，對(duì)群眾投訴強(qiáng)烈的工業(yè)北路延伸線工程南段、高峰橋旁白馬河楊橋路橋梁改造工程等項(xiàng)目進(jìn)行夜間聯(lián)合督導(dǎo)檢查。

　　“新《噪聲法》施行后，檢查的內(nèi)容增加了。”福州市生態(tài)環(huán)境局的林鴻說，除了夜間是否違規(guī)作業(yè)，還要檢查建設(shè)單位是否將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)、施工單位有沒有制定噪聲污染防治實(shí)施方案以及設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)情況等，為的是從源頭防治建筑施工噪聲污染。

　　在線監(jiān)控 方便取證

　　“今年的護(hù)考專項(xiàng)行動(dòng)、噪聲管控，我們精準(zhǔn)了很多。”三明市寧化縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)的吳鑫銘告訴記者，如今只要打開手機(jī)微信小程序，就可以實(shí)時(shí)看到監(jiān)測(cè)點(diǎn)周邊的噪聲分貝值。

　　5月底，三明市生態(tài)環(huán)境局在寧化一中、寧化六中兩個(gè)高考考點(diǎn)，試點(diǎn)安裝了噪聲在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)學(xué)校周邊環(huán)境噪聲。

　　“設(shè)備一旦檢測(cè)到噪聲異常，會(huì)通過小程序發(fā)出警報(bào)，我們第一時(shí)間前往現(xiàn)場(chǎng)處置。”吳鑫銘說，基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員少、任務(wù)重，在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)讓他們能夠有的放矢地開展執(zhí)法，節(jié)省大量巡查時(shí)間。

　　噪聲執(zhí)法難，取證難是一大原因。“噪聲具有暫時(shí)性、瞬時(shí)性，等執(zhí)法人員趕到，噪聲可能已經(jīng)消失。”吳鑫銘說，在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)記錄噪聲發(fā)生的數(shù)據(jù)，為日常監(jiān)管提供有力支撐。

　　福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)的薛智文表示，新《噪聲法》第三十八條、第四十二條、第六十四條等條款，均提到安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。部分點(diǎn)位連入監(jiān)督管理平臺(tái)，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法，我省多地已開展了有益嘗試。

　　在南平市浦城縣，生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合住建局，對(duì)城區(qū)周邊的41個(gè)在建工地安裝了噪聲在線監(jiān)控系統(tǒng)。一旦監(jiān)測(cè)到噪聲異常，執(zhí)法人員在微信小程序中就能接到警報(bào)。

　　在福州城區(qū)，許多建筑工地都豎著一面環(huán)境監(jiān)測(cè)顯示屏，顯示實(shí)時(shí)的揚(yáng)塵和噪聲情況。“福州市區(qū)目前有99個(gè)建筑工地，其噪聲在線監(jiān)測(cè)設(shè)施已與監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。”林鴻打開住建部門的監(jiān)控平臺(tái)，記者看到，該平臺(tái)可以實(shí)時(shí)查看監(jiān)測(cè)工地的PM2.5、PM10、TSP（總懸浮顆粒物）和噪聲數(shù)值。“新《噪聲法》規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。”林鴻說。（記者 陳旻）