日前，省政府教育督導(dǎo)委員會印發(fā)《福建省貫徹〈教育督導(dǎo)問責(zé)辦法〉實(shí)施細(xì)則（試行）》，從問責(zé)原則、問責(zé)對象、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)程序、組織實(shí)施等6個方面對教育督導(dǎo)問責(zé)作出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和具體安排。

　　《實(shí)施細(xì)則（試行）》明確，問責(zé)對象主要包括3類對象：一是省人民政府有關(guān)職能部門、設(shè)區(qū)市及以下人民政府和有關(guān)職能部門。二是各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。三是有關(guān)工作人員。《實(shí)施細(xì)則》明確，以上3類對象，如果存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問題，按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

　　問責(zé)情形共有三類25種，主要包括以下六個方面：一是貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅(jiān)決不徹底的，二是履行教育職責(zé)不到位的，三是教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后的，四是辦學(xué)行為明顯不規(guī)范的，五是教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降的，六是安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的。

　　問責(zé)方式，針對被督導(dǎo)單位，主要采取公開批評、約談、督辦通報(bào)、資源調(diào)整、行政處罰等；針對被督導(dǎo)單位相關(guān)責(zé)任人，主要采取責(zé)令檢查、約談、通報(bào)批評、組織處理、處分、移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等問責(zé)方式。同時，針對民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任人，在采取上述相應(yīng)問責(zé)方式之外，還可以依法采取沒收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷辦學(xué)資格和吊銷辦學(xué)許可證等問責(zé)方式。

　　一起來看《實(shí)施細(xì)則（試行）》全文——

　　福建省貫徹《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》實(shí)施細(xì)則（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國教育法》、國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，以及《福建省教育督導(dǎo)條例》、《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 教育督導(dǎo)問責(zé)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和對福建教育的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院教育決策部署及省委、省政府工作要求，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，推動提高教育治理能力，督促各地各校全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，切實(shí)履行立德樹人職責(zé)，辦好人民滿意的教育。

　　第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱的教育督導(dǎo)問責(zé)是指各級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在教育督導(dǎo)工作中，發(fā)現(xiàn)本級人民政府有關(guān)職能部門、下級人民政府及有關(guān)職能部門、各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、有關(guān)工作人員等被督導(dǎo)對象，存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問題，由有關(guān)部門依照職能和管理權(quán)限進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的一項(xiàng)工作制度。

　　第四條 教育督導(dǎo)問責(zé)遵循依法問責(zé)、分級實(shí)施、程序規(guī)范、公開透明的原則。

　　第五條 本省行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)問責(zé)及其相關(guān)行為，適用本實(shí)施細(xì)則。

　　第二章 問責(zé)情形

　　第六條 被督導(dǎo)的各級人民政府和有關(guān)職能部門及其有關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

　　（一）貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署及省委、省政府工作要求不力，履行規(guī)劃、建設(shè)、投入、人員編制、待遇保障、監(jiān)督管理、語言文字工作等教育職責(zé)不到位，嚴(yán)重影響本地區(qū)教育發(fā)展。

　　（二）違反有關(guān)教育法律法規(guī)和政策要求，對各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)管理嚴(yán)重失職，學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降、教育結(jié)構(gòu)失衡、侵犯學(xué)校合法權(quán)益、群眾滿意度低。

　　（三）未將教育發(fā)展主要目標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，未落實(shí)財(cái)政教育投入責(zé)任，截留、擠占和挪用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響本地區(qū)教育發(fā)展。

　　（四）推進(jìn)新時代教育評價(jià)改革不力，教育發(fā)展理念存在短視行為、功利化傾向，唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子問題嚴(yán)重，教育生態(tài)問題突出、造成嚴(yán)重社會影響。

　　（五）教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后，未按時保質(zhì)保量完成規(guī)定目標(biāo)任務(wù)。

　　（六）教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力，群眾反映強(qiáng)烈。

　　（七）因履行教育職責(zé)嚴(yán)重失職、安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)保障或衛(wèi)生防疫不力，導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案（事）件。

　　（八）對教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為等，導(dǎo)致未能完成整改任務(wù)或整改后出現(xiàn)嚴(yán)重反彈。相關(guān)教育問題受到國家有關(guān)部門或省委、省政府通報(bào)批評、約談。

　　（九）推進(jìn)落實(shí)深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革工作不作為、不到位，嚴(yán)重影響教育督導(dǎo)工作開展。

　　（十）阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作，提供虛假信息，對督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員威脅恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。

　　（十一）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

　　第七條 被督導(dǎo)的各級各類學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

　　（一）貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署及省委、省政府工作要求不力，措施不到位，造成不良影響。在各級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的評估監(jiān)測、督導(dǎo)檢查工作中未達(dá)到政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的合格（通過）標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）違反有關(guān)教育法律法規(guī)和政策要求，在招生入學(xué)、學(xué)籍管理、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、課程開設(shè)和教材使用等工作中存在辦學(xué)行為不規(guī)范或嚴(yán)重違規(guī)行為；存在超標(biāo)超前培訓(xùn)、虛假宣傳、超期收費(fèi)等違法違規(guī)行為，侵害師生合法權(quán)益，出現(xiàn)教師師德嚴(yán)重失范、學(xué)生欺凌等危害學(xué)生身心健康情況或重大負(fù)面輿情。

　　（三）未落實(shí)學(xué)校法治工作相關(guān)要求，未真正把過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)減下來并存在突出問題、造成嚴(yán)重社會影響。

　　（四）教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、處置失當(dāng)，群眾反映強(qiáng)烈。

　　（五）落實(shí)安全主體責(zé)任、衛(wèi)生防疫主體責(zé)任、食品安全校長負(fù)責(zé)制不力，安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故、嚴(yán)重食品安全事件或重大涉校案（事）件。

　　（六）對教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為等，導(dǎo)致未能完成整改任務(wù)或整改后出現(xiàn)嚴(yán)重反彈。

　　（七）阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作，提供虛假信息，對督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員威脅恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。

　　（八）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

　　第八條 督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

　　（一）玩忽職守，不作為、慢作為，貽誤督導(dǎo)工作。

　　（二）弄虛作假，徇私舞弊，影響督導(dǎo)結(jié)果公正。

　　（三）濫用職權(quán)、亂作為，干擾被督導(dǎo)單位正常工作。

　　（四）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或危及師生生命安全隱患卻未提出整改意見并督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。

　　（五）違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定。

　　（六）沒有履行法律法規(guī)規(guī)定的工作職責(zé)等其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

　　第三章 問責(zé)方式

　　第九條 對被督導(dǎo)單位的問責(zé)方式為：

　　（一）公開批評。省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過政府門戶網(wǎng)站等向社會公開督導(dǎo)報(bào)告，責(zé)成被督導(dǎo)問責(zé)單位深刻剖析發(fā)生問題的原因，提出具體整改措施，并切實(shí)整改。對存在違法違規(guī)情形予以點(diǎn)名批評并視情況通過新聞媒體予以曝光。

　　（二）約談。省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對被督導(dǎo)問責(zé)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，作出書面記錄并報(bào)送其所在地黨委和政府以及上級有關(guān)部門備案，同時應(yīng)當(dāng)列明被督導(dǎo)問責(zé)單位履行職責(zé)不力的主要事實(shí)，并提出整改要求。

　　（三）督辦通報(bào)。省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果和整改情況等向其所在地黨委和政府以及上級有關(guān)部門報(bào)告，向黨委組織部門報(bào)備，向有關(guān)單位報(bào)送。通報(bào)中應(yīng)當(dāng)列明被督導(dǎo)問責(zé)單位履行職責(zé)不力的主要事實(shí)和整改要求，建議在整改要求落實(shí)完成前其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

　　（四）資源調(diào)整。省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通報(bào)被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府及有關(guān)部門，要求對被督導(dǎo)問責(zé)單位在表彰獎勵、政策支持、財(cái)政撥款、招生計(jì)劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面，依照職權(quán)進(jìn)行限制或調(diào)減。

　　各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（含民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)予以行政處罰的，由省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提請縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門、市場監(jiān)管部門或其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，視違法情形依法予以警告、退還所收費(fèi)用后沒收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷辦學(xué)資格或吊銷辦學(xué)許可證。

　　上述問責(zé)方式，可以根據(jù)問題嚴(yán)重程度單獨(dú)使用或合并使用。

　　第十條 對被督導(dǎo)單位相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)方式為：

　　（一）責(zé)令檢查。省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)令被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)責(zé)任人作出書面檢查，深刻剖析原因，切實(shí)整改。

　　（二）約談。省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，責(zé)令整改，作出書面記錄并報(bào)送被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府以及上級部門備案，作為個人考核的重要依據(jù)。書面記錄應(yīng)載明談話人、記錄人的姓名、職務(wù)，約談的日期、地點(diǎn)和被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)責(zé)任人履行職責(zé)不力的主要事實(shí)，并明確整改要求。

　　（三）通報(bào)批評。省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、整改情況和被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)責(zé)任人的工作表現(xiàn)通報(bào)至其所在地黨委和政府以及上級部門。通報(bào)中應(yīng)當(dāng)列明被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)責(zé)任人的姓名、職務(wù)、所在單位、履行職責(zé)不力和整改不到位的主要事實(shí)及相關(guān)整改要求。

　　（四）組織處理。省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通知被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府以及上級部門，對被督導(dǎo)問責(zé)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員提出包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織處理建議。對于民辦學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)，責(zé)成相關(guān)行政主管部門依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　（五）處分。需要采取處分方式問責(zé)的，省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況將問題線索移交相關(guān)機(jī)關(guān)，并提出相應(yīng)處分建議。

　　公職人員涉嫌違法犯罪的，由省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將問題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)，提請監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，由省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將問題線索移交被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地相關(guān)公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，提請其依法處理。

　　民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者及其實(shí)際控制人、決策機(jī)構(gòu)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員如違反《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，由省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提請縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門、市場監(jiān)管部門或其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得、罰款，依法對有關(guān)人員予以從業(yè)禁止處罰，并納入其誠信記錄。

　　上述問責(zé)方式，可以根據(jù)問題嚴(yán)重程度單獨(dú)使用或合并使用。

　　第十一條 對督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作人員的問責(zé)方式為：

　　（一）批評教育。按管理權(quán)限，由主管的政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對其給予批評教育。

　　（二）責(zé)令檢查。按管理權(quán)限，由主管的政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)令其作出書面檢查。

　　（三）通報(bào)批評。按管理權(quán)限，由主管的政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)令其整改，在一定范圍內(nèi)通報(bào)，并將其表現(xiàn)通報(bào)至其所在地黨委和政府以及上級部門。

　　（四）取消資格。按管理權(quán)限，由主管的政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序，取消其督學(xué)資格或?qū)⑵湔{(diào)離督導(dǎo)工作崗位。

　　（五）組織處理。按管理權(quán)限，由主管的政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通知其所在地黨委和政府以及上級部門，提出組織處理建議，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。

　　（六）處分。需要采取處分方式問責(zé)的，按管理權(quán)限，由主管的政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)情況將問題線索移交相關(guān)機(jī)關(guān)，并提出相應(yīng)處分建議。

　　公職人員涉嫌違法犯罪的，按管理權(quán)限，由主管的政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將問題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)，提請監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，按管理權(quán)限，由主管的政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將問題線索移交被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地相關(guān)公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，提請其依法處理。

　　上述問責(zé)方式，可以根據(jù)問題嚴(yán)重程度單獨(dú)使用或合并使用。

　　第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

　　（一）隱瞞事實(shí)真相，阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作。

　　（二）對檢舉控告人和督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員威脅恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。

　　（三）被問責(zé)后，仍不糾正錯誤或不落實(shí)整改任務(wù)。

　　（四）一年內(nèi)被教育督導(dǎo)問責(zé)兩次及以上。

　　（五）其他依規(guī)、依紀(jì)、依法應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。

　　第四章 問責(zé)程序

　　第十三條 教育督導(dǎo)工作完成后60日內(nèi)，省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門（單位）成立調(diào)查認(rèn)定工作組，對各類教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題（包括本級教育督導(dǎo)委員會成員單位反饋其在教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題）進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，撰寫事實(shí)材料，決定是否啟動問責(zé)。

　　第十四條 省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)就擬認(rèn)定事實(shí)和問責(zé)意見，以書面方式為主告知被問責(zé)對象，聽取被問責(zé)對象的陳述和申辯，并且做好記錄。對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　第十五條 省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)形成問責(zé)意見，征求本級人民政府教育督導(dǎo)委員會有關(guān)成員單位意見后，提交本級人民政府教育督導(dǎo)委員會主任或副主任審定。

　　第十六條 省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)向被問責(zé)對象印發(fā)問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)明確問責(zé)的基本情況、問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、生效時間、被問責(zé)對象的申訴期限及受理部門等。

　　第十七條 省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)問責(zé)決定實(shí)施問責(zé)，對于組織處理、處分、追究法律責(zé)任等需要其他部門實(shí)施的問責(zé)，由省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好溝通工作，配合有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)或作出其他處理。

　　第十八條 問責(zé)決定一旦實(shí)施，根據(jù)問責(zé)情形嚴(yán)重程度在一定范圍公開。情形嚴(yán)重或整改不力者，應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站、主流新聞媒體等載體，按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布，接受人民群眾監(jiān)督。

　　第十九條 被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服，可自收到問責(zé)決定之日起30日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。有關(guān)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起30日內(nèi)，作出復(fù)核決定并反饋提出復(fù)核申請的單位或個人。

　　對復(fù)核決定不服，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向上一級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出書面申訴。也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到問責(zé)決定之日起15日內(nèi)直接提出申訴。有關(guān)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起60日內(nèi)作出申訴處理決定，將《申訴處理決定書》反饋提出申訴的單位或個人。認(rèn)為原問責(zé)決定有誤的，應(yīng)當(dāng)及時告知原問責(zé)部門，原問責(zé)部門應(yīng)當(dāng)自收到《申訴處理決定書》之日起15日內(nèi)予以糾正。

　　涉及組織處理和紀(jì)律處分的，被問責(zé)對象可向作出相應(yīng)決定的組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出復(fù)核或申訴。

　　復(fù)核、申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

　　第二十條 省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在復(fù)核申訴期滿30日內(nèi)對有關(guān)問責(zé)情況進(jìn)行歸檔，提請有關(guān)人事部門將問責(zé)情況歸入人事檔案。

　　第二十一條 省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督問責(zé)決定的實(shí)施，對被問責(zé)對象進(jìn)行回訪、復(fù)查，監(jiān)督、指導(dǎo)問題整改。問責(zé)情況應(yīng)作為單位或個人在考核、晉升、評優(yōu)、表彰等方面的重要依據(jù)。

　　第五章 組織實(shí)施

　　第二十二條 市、縣人民政府教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé)工作，依法依規(guī)追究存在違法違規(guī)行為的單位、個人的責(zé)任。省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)委員會成員單位依照部門職責(zé)落實(shí)教育督導(dǎo)問責(zé)職責(zé)。

　　第二十三條 省人民政府教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省教育督導(dǎo)問責(zé)工作，負(fù)責(zé)對被督導(dǎo)的省人民政府有關(guān)職能部門、各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會及其有關(guān)職能部門、省屬學(xué)校進(jìn)行問責(zé)。市、縣人民政府教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)對本級人民政府有關(guān)職能部門和下級人民政府及其有關(guān)職能部門、所轄（屬）各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)。省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施教育督導(dǎo)問責(zé)工作。

　　第二十四條 根據(jù)問責(zé)工作需要，省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)等相互協(xié)調(diào)、有機(jī)貫通，與教育督導(dǎo)委員會成員單位密切協(xié)作，與教育行政執(zhí)法有機(jī)聯(lián)動，建立健全信息溝通、措施配合、成果共享等機(jī)制，共同穩(wěn)妥有效實(shí)施問責(zé)工作。

　　第二十五條 上級人民政府教育督導(dǎo)委員會及其辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對下級人民政府教育督導(dǎo)委員會及其辦事機(jī)構(gòu)教育督導(dǎo)問責(zé)工作的監(jiān)督。

　　第二十六條 市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要定期將本行政區(qū)域內(nèi)的問責(zé)情況報(bào)送上一級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。省人民政府教育督導(dǎo)辦公室根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室工作安排，統(tǒng)籌全省教育督導(dǎo)問責(zé)信息共享和實(shí)時監(jiān)管。

　　第六章 附則

　　第二十七條 本實(shí)施細(xì)則由福建省人民政府教育督導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八 條本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

　　政策解讀 | 《福建省貫徹〈教育督導(dǎo)問責(zé)辦法〉實(shí)施細(xì)則（試行）》

　　日前，省政府教育督導(dǎo)委員會印發(fā)《福建省貫徹〈教育督導(dǎo)問責(zé)辦法〉實(shí)施細(xì)則（試行）》，從問責(zé)原則、問責(zé)對象、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)程序、組織實(shí)施等6個方面對教育督導(dǎo)問責(zé)作出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和具體安排。現(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺背景

　　2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革，從8個方面明確了教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革措施。為貫徹落實(shí)《意見》的要求，讓督導(dǎo)“長牙齒”真正落地，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會于2021年7月20日印發(fā)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》（以下簡稱《辦法》），成為新中國歷史上首次出臺的教育督導(dǎo)問責(zé)文件，《辦法》規(guī)定地方政府教育督導(dǎo)委員會可依據(jù)此辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　出臺《福建省貫徹〈教育督導(dǎo)問責(zé)辦法〉實(shí)施細(xì)則》，既是《辦法》規(guī)定的要求，也是我省教育督導(dǎo)工作的需要，能夠促進(jìn)新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)教育督導(dǎo)權(quán)威性，對今后更好發(fā)揮教育督導(dǎo)“利劍”作用、推動解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題具有十分重要的意義。

　　二、問責(zé)原則

　　教育督導(dǎo)問責(zé)遵循依法問責(zé)、分級實(shí)施、程序規(guī)范、公開透明的原則。

　　三、問責(zé)對象

　　主要包括3類對象：一是省人民政府有關(guān)職能部門、設(shè)區(qū)市及以下人民政府和有關(guān)職能部門。二是各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。三是有關(guān)工作人員。

　　四、問責(zé)情形

　　問責(zé)情形共有三類25種，主要包括以下六方面：一是貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅(jiān)決不徹底的；二是履行教育職責(zé)不到位的；三是教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后的；四是辦學(xué)行為明顯不規(guī)范的；五是教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降的；六是安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的。

　　五、問責(zé)方式

　　針對被督導(dǎo)單位，主要采取公開批評、約談、督辦通報(bào)、資源調(diào)整、行政處罰等問責(zé)方式；針對被督導(dǎo)單位相關(guān)責(zé)任人，主要采取責(zé)令檢查、約談、通報(bào)批評、組織處理、處分、移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等問責(zé)方式。同時，針對民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任人，在采取上述相應(yīng)問責(zé)方式之外，還可以依法采取沒收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷辦學(xué)資格和吊銷辦學(xué)許可證等問責(zé)方式。

　　六、問責(zé)程序

　　各級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)施教育督導(dǎo)問責(zé)應(yīng)按照以下步驟進(jìn)行。

　　第一步，開展調(diào)查認(rèn)定。會同有關(guān)部門對各類教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，撰寫事實(shí)材料，決定是否啟動問責(zé)。

　　第二步，告知問責(zé)對象。在作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)就擬認(rèn)定事實(shí)和問責(zé)意見，以書面方式為主告知被問責(zé)對象，聽取被問責(zé)對象的陳述和申辯，并且做好記錄。

　　第三步，形成問責(zé)意見。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)形成問責(zé)意見，征求本級人民政府教育督導(dǎo)委員會有關(guān)成員單位意見后，提交本級人民政府教育督導(dǎo)委員會主任或副主任審定。

　　第四步，印發(fā)問責(zé)決定。向被問責(zé)對象印發(fā)問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)明確問責(zé)的基本情況、問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、生效時間、被問責(zé)對象的申訴期限及受理部門等。

　　第五步，實(shí)施問責(zé)。根據(jù)問責(zé)決定實(shí)施問責(zé)，對于組織處理、處分、追究法律責(zé)任等需要其他部門實(shí)施的問責(zé)，由有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)或作出其他處理。

　　第六步，公開問責(zé)決定。問責(zé)決定一旦實(shí)施，根據(jù)問責(zé)情形嚴(yán)重程度在一定范圍公開。情形嚴(yán)重或整改不力者，應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站、主流新聞媒體等載體，按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布，接受人民群眾監(jiān)督。

　　第七步，復(fù)核與申訴。被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服，向作出問責(zé)決定的人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。對復(fù)核決定不服，向上一級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出書面申訴。也可以不經(jīng)復(fù)核，直接提出申訴。涉及組織處理和紀(jì)律處分的，被問責(zé)對象可向作出相應(yīng)決定的有關(guān)機(jī)關(guān)提出復(fù)核或申訴。

　　七、組織實(shí)施

　　一是強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)管。市、縣人民政府教育督導(dǎo)委員會具體負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé)工作，依法依規(guī)追究存在違法違規(guī)行為的單位、個人的責(zé)任。省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)委員會成員單位依照部門職責(zé)落實(shí)教育督導(dǎo)問責(zé)職責(zé)。省人民政府教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省教育督導(dǎo)問責(zé)工作，上級人民政府教育督導(dǎo)委員會及其辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對下級人民政府教育督導(dǎo)委員會及其辦事機(jī)構(gòu)教育督導(dǎo)問責(zé)工作的監(jiān)督。

　　二是強(qiáng)化問責(zé)聯(lián)動。根據(jù)問責(zé)工作需要，省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)等相互協(xié)調(diào)、有機(jī)貫通，與教育督導(dǎo)委員會成員單位密切協(xié)作，與教育行政執(zhí)法有機(jī)聯(lián)動，建立健全信息溝通、措施配合、成果共享等機(jī)制，共同穩(wěn)妥有效實(shí)施問責(zé)工作。

　　三是強(qiáng)化信息共享。市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要定期將本行政區(qū)域內(nèi)的問責(zé)情況報(bào)送上一級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。省人民政府教育督導(dǎo)辦公室根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室工作安排，統(tǒng)籌全省教育督導(dǎo)問責(zé)信息共享和實(shí)時監(jiān)管。