壽寧縣積極打造集旅游觀光、休閑度假和農(nóng)事體驗(yàn)于一體的“農(nóng)旅融合”生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。（資料圖片）

　　核心提示：

12月1日，《福建省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡稱“促進(jìn)條例”）正式施行。此時(shí)距離它的上位法——《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱“促進(jìn)法”）施行，恰滿半年。

　　作為我國首部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)、目標(biāo)、要求和原則等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁向了有法可依、依法實(shí)施的新階段。

　　緊隨其后出臺(tái)的地方性法規(guī)，在與上位法有效銜接的同時(shí)，更加關(guān)注福建特色、福建需求與福建創(chuàng)新。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，福建的策略是“走符合福建特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路”。這部符合福建特點(diǎn)的條例應(yīng)運(yùn)而生。

　　特色振興路

　　國家完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育；國家健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制……細(xì)閱促進(jìn)法條款，不難發(fā)現(xiàn)，其中大部分規(guī)定都曾散見于近年來與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的政策文件中。

　　“將具有靈活性、不確定性的政策，以法律條文的形式固化。”福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作研究中心研究員黃躍東說，促進(jìn)法具有軟法屬性，更強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)、鼓勵(lì)、協(xié)商、協(xié)作，因此立法上更強(qiáng)調(diào)原則性規(guī)定。

　　促進(jìn)條例延續(xù)了這一立法理念，同時(shí)，還充分體現(xiàn)了福建特色，融入有實(shí)操指導(dǎo)意義的規(guī)定。

　　福建特色，首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。福建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇，是揚(yáng)長避短的過程：全省“八山一水一分田”，人均耕地面積約0.5畝，僅為全國平均水平的三分之一；生態(tài)稟賦優(yōu)越，農(nóng)業(yè)多樣性資源豐富。打特色牌，走特色路，是必由之路。

　　在實(shí)踐中，福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)采取了集聚發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等策略。以集聚發(fā)展為例，福建主張通過“一村一品”示范村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等平臺(tái)，釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。福安賽岐葡萄、平和蜜柚、安溪鐵觀音等，正是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的結(jié)晶。

　　由此形成的理念與成果，集中呈現(xiàn)在促進(jìn)條例的產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，推進(jìn)茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉苗木、林竹、食用菌、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村物流等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

　　其中，“海洋”元素被著重提及。福建是海洋資源大省，歷史上是海上絲綢之路的重要起點(diǎn)，如今承擔(dān)著建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的時(shí)代重任。因此，“海洋經(jīng)濟(jì)”“海絲文化”“海島生態(tài)”等成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇中重點(diǎn)著墨的關(guān)鍵詞。

　　在福建，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)，是與海洋經(jīng)濟(jì)并列的四篇“文章”。這在促進(jìn)條例中可見一斑。

　　作為地方性法規(guī)，促進(jìn)條例與促進(jìn)法在整體架構(gòu)上基本保持一致，最大的區(qū)別是將“數(shù)字鄉(xiāng)村”單列一章。早在2000年，我省便提出建設(shè)數(shù)字福建。經(jīng)過兩個(gè)十年發(fā)展，數(shù)字福建建設(shè)已從數(shù)字政務(wù)，拓展到數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多元領(lǐng)域。在廣大鄉(xiāng)村，數(shù)字化已成為賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段。在“數(shù)字鄉(xiāng)村”章節(jié)，促進(jìn)條例從農(nóng)村新基建、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化等方面，給出了數(shù)字鄉(xiāng)村的全套解決方案。

　　省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，要把鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

　　綠色是福建鄉(xiāng)村的底色，也是促進(jìn)條例的一大亮色。翻閱促進(jìn)條例，綠色元素俯拾皆是：建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警制度；探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)建立健全跨行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和生態(tài)資源權(quán)益交易制度；鞏固深化集體林權(quán)制度改革；優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)……

　　直面鄉(xiāng)村需求

　　云霄人江超群北漂創(chuàng)業(yè)十余年，近年來涉足風(fēng)口下的電商直播領(lǐng)域。去年春節(jié)前后，受新冠肺炎疫情影響，他在老家滯留了數(shù)月。其間，他覺察到了新興業(yè)態(tài)之于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的潛力。不久后，江超群在當(dāng)?shù)亻_辦了一家MCN機(jī)構(gòu)（指網(wǎng)紅經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)），招聘本土主播，參與直播帶貨。

　　這門看似賺錢的生意，在老家卻不溫不火。江超群將其歸結(jié)為人才缺失：“在農(nóng)村，不僅優(yōu)質(zhì)主播少，文案、售后、供應(yīng)鏈管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的人才都不好找。”

　　對此，參與促進(jìn)條例起草的省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展規(guī)劃處處長王建華深有體會(huì)。“農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)難，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員留不住。”在歷次關(guān)于鄉(xiāng)村振興的調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)，人才瓶頸是基層反映最多的問題。

　　鄉(xiāng)村的呼喚，在立法中得到了及時(shí)回應(yīng)。在促進(jìn)條例中，“人才支撐”章節(jié)所占篇幅，僅次于“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，且亮點(diǎn)頻現(xiàn)。其中，被媒體援引最多的一條干貨是：“保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于當(dāng)?shù)乜h級機(jī)關(guān)同職級人員水平。”

　　干貨不止于此。促進(jìn)條例針對不同鄉(xiāng)村人才群體，在提高工資待遇、技能提升、強(qiáng)化社會(huì)保障、優(yōu)化公共服務(wù)等方面都給出了誠意。目標(biāo)很明確：引導(dǎo)、激勵(lì)、支持更多人才參與鄉(xiāng)村振興。

　　對于鄉(xiāng)村教師，促進(jìn)條例再次從法律層面強(qiáng)調(diào)，其平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平；對于鄉(xiāng)村醫(yī)生，促進(jìn)條例提出推行定向評審、定向使用的職稱制度，且基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定合理核定績效工資總額；對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，促進(jìn)條例鼓勵(lì)地方各級政府通過建設(shè)人才公寓、發(fā)放住房補(bǔ)助、接收返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員子女入學(xué)、完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等，為其提供便捷服務(wù)和宜居環(huán)境。

　　直面鄉(xiāng)村實(shí)際需求，破解鄉(xiāng)村振興難題，是促進(jìn)條例又一立法導(dǎo)向。面對鄉(xiāng)村振興的“中梗阻”，促進(jìn)條例逐一給出方案：缺資金，完善和落實(shí)政策性融資擔(dān)保和信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策；缺土地，編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)安排不少于百分之十的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地；缺機(jī)械，支持研發(fā)推廣適合山區(qū)丘陵作業(yè)的新型農(nóng)機(jī)裝備。

　　鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，難免走彎路。過去，不乏令人遺憾的案例見諸報(bào)端：無差別地讓農(nóng)民“上樓”；推行千篇一律的建筑風(fēng)貌；鄉(xiāng)村規(guī)劃欠缺科學(xué)性且剛性不足；廁所革命執(zhí)著于豪華廁所，卻忽視實(shí)用性，個(gè)別地方出現(xiàn)“尬廁”“無人廁”……這些不夠接地氣的做法，既有悖鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，也不夠尊重農(nóng)民意愿。

　　無論是促進(jìn)法還是促進(jìn)條例，都為鄉(xiāng)村振興工作劃定了紅線、設(shè)立了底線，起到糾偏作用。

　　為解決鄉(xiāng)村建設(shè)中“政府在干，農(nóng)民在看”的問題，促進(jìn)條例尤其強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，提高農(nóng)民參與程度。在總則部分，促進(jìn)條例便強(qiáng)調(diào)：“充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)和保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益。”

　　在村莊規(guī)劃環(huán)節(jié)，促進(jìn)條例要求，要充分了解村民需求，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，依照法定程序上報(bào)審批和實(shí)施管理，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

　　尊重首創(chuàng)精神

　　走進(jìn)柘榮縣英山鄉(xiāng)半嶺村，詩意與古風(fēng)氣息撲面而來。半登云都、半耕半讀、半畝方塘等因地制宜營造的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，不斷定格在絡(luò)繹不絕的閃光燈下。這個(gè)小山村分散的文化資源，正被統(tǒng)一包裝成“半字牌”文化產(chǎn)品，以農(nóng)旅結(jié)合的方式，吸引著更多外界目光。

　　去年6月，57歲的李步舒卸任寧德市行政服務(wù)中心管委會(huì)主任職務(wù)，以第二批市級鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員的新身份來到半嶺。40年前，他曾在這里當(dāng)了多年鄉(xiāng)村教師。重新回到戰(zhàn)斗過的地方，李步舒便進(jìn)村入戶、登山越嶺，最終為半嶺村規(guī)劃了文旅發(fā)展新路。這是曾在宣傳系統(tǒng)工作多年的他所擅長的。

　　在福建，像李步舒這樣的鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員已經(jīng)有800多名。今年，福建出臺(tái)政策，鼓勵(lì)因年齡原因退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部參加鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，擔(dān)任鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，幫助建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、為民辦事服務(wù)。

　　如今，這一發(fā)端于寧德等地的基層創(chuàng)新實(shí)踐，寫入了法律。促進(jìn)條例在“人才支撐”章節(jié)提出：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)選派工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部及有關(guān)專家到產(chǎn)業(yè)薄弱村、老區(qū)基點(diǎn)村、脫貧攻堅(jiān)鞏固村等鄉(xiāng)村指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等資源要素下鄉(xiāng)。”

　　“立法過程中，我們把在農(nóng)村實(shí)際工作中已經(jīng)探索得比較成功或者成熟的經(jīng)驗(yàn)上升到法律條款層面，轉(zhuǎn)化為頂層設(shè)計(jì)，更有利于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”王建華說，創(chuàng)新是促進(jìn)條例的精神內(nèi)核之一。

　　促進(jìn)條例，處處彰顯著福建智慧。科技特派員制度發(fā)端于實(shí)踐，首創(chuàng)于南平。經(jīng)過20余年發(fā)展，該制度已從福建走向全國，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋全省十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。在促進(jìn)條例中，這一經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步得到固化：“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和深化科技特派員制度，完善選認(rèn)方式，拓寬選認(rèn)渠道，推動(dòng)科技特派員工作向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。支持科技特派員以技術(shù)和成果為紐帶，與農(nóng)民、企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。”

　　福建與臺(tái)灣一水相連，同文同種。多年來，雙方在閩臺(tái)農(nóng)業(yè)發(fā)展、人才交流、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域開展了大量合作，結(jié)出累累碩果。這些經(jīng)驗(yàn)同樣被寫進(jìn)了促進(jìn)條例：“支持引進(jìn)借鑒適宜本地的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展模式，發(fā)揮臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園作用，推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。”“支持閩臺(tái)高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)開展多種形式的農(nóng)業(yè)科技交流合作。”“鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員、文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)等來閩參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。”

　　除了已經(jīng)在實(shí)踐中被證實(shí)行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)，那些正在探索中的基層實(shí)踐，也有望借助促進(jìn)條例在更大范圍內(nèi)得到推廣。

　　2018年，龍巖市在全省率先出臺(tái)農(nóng)村實(shí)用人才職稱評審辦法，將農(nóng)民作為一項(xiàng)職業(yè)納入職稱評定范圍。當(dāng)年，22名“田專家”獲評中級職稱，并在項(xiàng)目扶持、資金貸款、培訓(xùn)、招聘等方面享受傾斜支持。

　　如今，這一做法在促進(jìn)條例中一錘定音：“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民到高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校接受技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參加職業(yè)技能評定和專業(yè)技術(shù)職稱評審。”

　　記者手記

　　為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)法治基礎(chǔ)

　　《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》與《福建省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的出臺(tái)，意味著鄉(xiāng)村振興工作有了更加強(qiáng)有力的法律保障。

　　它們是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)性、綜合性的法律規(guī)范，更是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的百科全書。那些在實(shí)踐中被證實(shí)行之有效的政策措施，以法律條文的形式固化后，鄉(xiāng)村振興工作必然更加有的放矢、有法可依。

　　在立法屬性上，促進(jìn)法與促進(jìn)條例有別于傳統(tǒng)管理型立法。后者以管理、規(guī)范、強(qiáng)制為主要特征，屬于硬法范疇；前者則兼具硬法和軟法屬性，更強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)、協(xié)商、協(xié)作，強(qiáng)化多方參與，在剛?cè)岵?jì)中促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

　　也正因?yàn)槠滠浄▽傩裕渲械脑瓌t性規(guī)定在具體落地與執(zhí)行過程中，必然面臨著困難與挑戰(zhàn)。無論是促進(jìn)法還是促進(jìn)條例，都只是搭建了鄉(xiāng)村振興的制度框架與體系，為鄉(xiāng)村振興實(shí)踐提供了底層邏輯。我們還需要在基礎(chǔ)法的框架下，不斷完善配套法律法規(guī)，出臺(tái)更細(xì)化、更具有可操作性的制度規(guī)范，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更強(qiáng)大的法治保障。

　　當(dāng)然，軟法并非沒有“牙齒”。促進(jìn)法與促進(jìn)條例都將“監(jiān)督檢查”單列一章，提出實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度、建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系等，為履職盡責(zé)設(shè)定了硬杠杠。

　　有法可依，更要有法必依。如何確保法律條款后續(xù)執(zhí)行，強(qiáng)化檢查督促跟蹤，同時(shí)在實(shí)踐中形成人人關(guān)注鄉(xiāng)村振興的氛圍與導(dǎo)向，是立法工作的后半篇文章。 （記者 張輝）