學(xué)生在課堂上快樂學(xué)習(xí)。資料圖片

　　“截至2020年底，福建省226所公辦園建設(shè)項目100%開工，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園100%整治完成，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)100%達到省定標(biāo)準(zhǔn)，2278名建檔立卡貧困家庭輟學(xué)適齡兒童100%返校復(fù)學(xué)……”在2021年全省教育工作會議上，福建省委教育工委書記、省教育廳廳長、省政府總督學(xué)林和平透露的一組組數(shù)據(jù)，讓人眼前一亮。而這些數(shù)據(jù)的背后，凝聚著福建省各級教育督導(dǎo)部門和督學(xué)的智慧結(jié)晶及辛勤汗水。

　　“十三五”以來，福建省委、省政府多次專題研究部署教育督導(dǎo)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示指示。福建教育督導(dǎo)戰(zhàn)線牢記習(xí)近平總書記“福建沒有理由不把教育辦好”的諄諄教導(dǎo)，在促進教育公平、提高教育質(zhì)量中擔(dān)當(dāng)作為、發(fā)揮作用，書寫“教育督導(dǎo)答卷”。

　　聚焦“自身硬”——

　　加強督導(dǎo)體制機制建設(shè)

　　福建素有“海濱鄒魯”“文獻名邦”之美譽，有著崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。長期以來，福建各級黨委、政府高度重視教育發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)部署教育督導(dǎo)工作已成常態(tài)。今年，福建省委書記尹力、省長王寧分別主持召開會議，審定《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見》。

　　主要領(lǐng)導(dǎo)部署教育督導(dǎo)工作，這個常態(tài)源于傳統(tǒng)延續(xù)。早在上世紀(jì)八九十年代，福建各地就紛紛設(shè)置了普通教育督導(dǎo)室。

　　2001年1月，福建省決定任命教育廳廳長兼任省政府總督學(xué)，并明確了總督學(xué)代表省政府履職。自此，省級督學(xué)通過有序換屆，職責(zé)名稱逐步規(guī)范，如今第十四屆“省政府督學(xué)”“省政府特約督學(xué)”已受聘履職。

　　近年來，福建不斷完善督導(dǎo)政策法規(guī)，加強體制機制建設(shè)，在全國率先出臺了《福建省教育督導(dǎo)條例》，對教育督導(dǎo)實施、督導(dǎo)評估監(jiān)測及結(jié)果運用等作出具體規(guī)定，構(gòu)建了督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。福建省政府辦公廳還印發(fā)了《對設(shè)區(qū)市級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估辦法》，在全國率先開展“對市督導(dǎo)”。

　　“2018年以來，我省每年召開省政府教育督導(dǎo)委員會全體會議，作為一項常態(tài)機制堅持下來。”林和平介紹，省市縣三級地方政府教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)體制和各項工作制度亦不斷建立健全。福建注重發(fā)揮高校人才高地作用，開展福建教育督導(dǎo)智庫建設(shè)，并遴選閩南師范大學(xué)教育督導(dǎo)研究院、福建師范大學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康促進研究中心為首批項目建設(shè)單位，打造教育督導(dǎo)研究平臺。

　　隨著社會發(fā)展，人民群眾對教育的需求已不滿足僅僅“有學(xué)上”，而且還要“上好學(xué)”。校準(zhǔn)、用好義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測這個“體檢儀”，顯得尤為重要。近年來，福建不斷健全教育質(zhì)量評估和監(jiān)測體系，積極推進建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負責(zé)、歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測工作機制。

　　福建省政府還把“實施督學(xué)能力提升工程”列入“十三五”教育發(fā)展專項規(guī)劃，去年舉辦了首屆福建教育督導(dǎo)高峰論壇。近年來，該省已組織600多人次參加國家教育行政學(xué)院舉辦的各級督學(xué)研修班和教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，1000多人次市縣督學(xué)參加省級研修培訓(xùn)，近百人次各級督學(xué)參與省際學(xué)習(xí)交流，近百人次督學(xué)專家接受教育部選派參加國家督導(dǎo)評估……

　　目前，福建督政形成了省市縣鄉(xiāng)層級鏈接，參加督政的督導(dǎo)組、督學(xué)隊伍敬業(yè)專業(yè)，成為發(fā)揮教育督導(dǎo)“長牙齒”作用的主力軍。

　　用好“指揮棒”——

　　督促政府管好教育

　　教育督導(dǎo)難，卻是推動工作的利器。教育督導(dǎo)在維護教育改革發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了“助推劑”“穩(wěn)定器”“壓艙石”的重要作用，成為督促辦學(xué)行為規(guī)范、引導(dǎo)教育質(zhì)量提高的“利器”“抓手”。

　　2016年，福建成為全國第七個實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的省份。在國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣福建督導(dǎo)檢查反饋會上，教育部部長陳寶生高度肯定福建教育督導(dǎo)工作，指出福建義務(wù)教育均衡發(fā)展的進展程度，同督導(dǎo)、監(jiān)測工作程度成正比。時任福建省省長于偉國說，教育督導(dǎo)工作對推動教育均衡發(fā)展、促進教育公平“發(fā)揮了不可替代的作用”。

　　2018年是“全面改薄”收官之年，福建省教育督導(dǎo)部門開展“全面改薄”專項督導(dǎo)，向進展緩慢、工作不力的市、縣（區(qū)）發(fā)送督辦函，重申“20條底線”達標(biāo)要求，并對規(guī)模較大且竣工率低于75%的5個縣（區(qū)）長及所在設(shè)區(qū)市教育局分管負責(zé)人進行約談，督促各地采取有效措施，有序推動項目實施，有效促使各地全部整改到位。

　　“在教育均衡督導(dǎo)中，我們針對18個縣的特點和困難，先后組織十幾場會診，省市縣三級會商，列出問題清單，‘一縣一策’促進問題解決。”福建省教育廳教育督導(dǎo)處負責(zé)人表示，督政是督促政府及相關(guān)部門切實履行教育職責(zé)的重要抓手，今年起將開展針對縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導(dǎo)工作。

　　截至2020年底，福建已完成3個五年周期的對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估和縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核，督導(dǎo)結(jié)果作為黨委、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，并作為教育項目立項、專項撥款、表彰獎勵和責(zé)任追究等方面的重要依據(jù)。為讓督導(dǎo)作用真正凸顯出來，每次督查、督導(dǎo)后下發(fā)問題清單和整改責(zé)任清單，并對整改落實情況回頭看，整改不到位不銷賬。

　　2020年初，福建省約談存在義務(wù)教育教師平均工資收入水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平問題的部分縣區(qū)政府主要負責(zé)人。如今，這幾個縣區(qū)教師平均工資收入水平已提高，教師權(quán)益得到保障。

　　福建教育督導(dǎo)始終保持推動問題解決的工作初心和敢于動真碰硬的務(wù)實作風(fēng)，在“對市督導(dǎo)”、對縣“兩項督導(dǎo)”反饋報告中列出翔實問題清單，狠抓整改落實。福建教育督導(dǎo)堅持將貫徹落實確保“兩個只增不減”、落實教師工資待遇政策、義務(wù)教育控輟保學(xué)、學(xué)前教育普惠率和公辦率、學(xué)生營養(yǎng)餐費及補助管理等黨中央、國務(wù)院及省委、省政府重要決策情況與督導(dǎo)結(jié)果等級掛鉤，對落實不力的，在核定督導(dǎo)結(jié)果時下調(diào)等級。近年來，福建糾正以往督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀占比過高的慣性，首次給出不合格的結(jié)論，督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀、良好、合格、不合格占比更趨合理。

　　“實施‘對市督導(dǎo)’，優(yōu)化升級對縣‘兩項督導(dǎo)’，向上銜接‘對省評價’，向下延伸鞏固‘對鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)’，為逐步構(gòu)建‘逐級全覆蓋、跨級重抽查、本級促協(xié)同’督政體系探索經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。”林和平說。

　　守望“責(zé)任田”——

　　指導(dǎo)學(xué)校辦好教育

　　“教室里有空調(diào)不讓開，像火爐一樣，還要戴口罩，誰受得了？我小孩都中暑了，不管人死活呀，這學(xué)還怎么上？”一個炎熱的午后，廈門市思明區(qū)教育督導(dǎo)評估研究中心的駱縈懷，接到其掛牌督導(dǎo)的某所學(xué)校一位家長言辭激烈的投訴電話。當(dāng)天下午，她就到該校實地調(diào)研，向校長反饋，積極尋求解決辦法。在責(zé)任督學(xué)積極溝通下，學(xué)校及時跟上防疫形勢新變化，解決了家長訴求。

　　福州市鼓樓區(qū)第五責(zé)任區(qū)責(zé)任督學(xué)林中玲，在常規(guī)工作督導(dǎo)中，了解到她督導(dǎo)的一所學(xué)校綜合學(xué)科專職教師人數(shù)少，教研活動缺乏引領(lǐng)、深度不足等問題。她著手收集資料、幫忙協(xié)調(diào)，利用學(xué)區(qū)共同體的作用，開展綜合學(xué)科以學(xué)區(qū)為單位的教研模式。

　　在福建，像駱縈懷、林中玲這樣的責(zé)任督學(xué)目前有5000多名，他們對全省916個督導(dǎo)責(zé)任區(qū)、1.6萬多所中小學(xué)和幼兒園實現(xiàn)經(jīng)常性常態(tài)化督導(dǎo)。各中小學(xué)門口都掛有督學(xué)公示牌，包含督學(xué)姓名、照片、聯(lián)系方式、工作職責(zé)等信息，方便家長們反映辦學(xué)治校的意見建議和問題。5000多名責(zé)任督學(xué)，如同學(xué)校（幼兒園）的“身邊警察”“學(xué)科醫(yī)生”“管理參謀”，成為助推教育改革發(fā)展的重要抓手。

　　早在2013年底，福建就全面實施中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。2019年，這一制度擴大至幼兒園。責(zé)任督學(xué)們定期、不定期下學(xué)校（幼兒園）督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校（幼兒園）改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，督促、指導(dǎo)中小學(xué)和幼兒園依法辦學(xué)，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

　　福建還及時修訂福建省達標(biāo)高中評估標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法，健全完善達標(biāo)普通高中定期復(fù)評、能上能下動態(tài)管理機制，有效引導(dǎo)學(xué)校回歸辦學(xué)內(nèi)涵。在省級為主復(fù)評一級達標(biāo)高中工作中，共有39所高中被限期整改或降級。

　　近年來，福建不斷健全教育質(zhì)量評估和監(jiān)測體系，積極推進建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負責(zé)、歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測工作機制。2020年，福建首次向社會公開發(fā)布年度義務(wù)教育體育與健康、科學(xué)、道德與法治等3門學(xué)科質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果報告，系省級政府教育督導(dǎo)部門在全國首個公開發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果報告。福建還首次以省政府教育督導(dǎo)辦公室的名義，向各設(shè)區(qū)市政府辦公室反饋2019年度省級“義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測主要問題和監(jiān)測報告”，不僅逐項指出每個設(shè)區(qū)市存在的不同短板和弱項，還組織專家組赴各地開展監(jiān)測結(jié)果解讀和教學(xué)指導(dǎo)培訓(xùn)活動。

　　“接下來，我們將繼續(xù)健全完善監(jiān)測結(jié)果運用制度，指導(dǎo)市、縣兩級教育部門綜合分析、準(zhǔn)確定位存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定方案實施整改，改進教育教學(xué)，提高教育質(zhì)量。”福建省教育廳副廳長、省政府教育督導(dǎo)辦公室主任、副總督學(xué)李迅說，“督導(dǎo)，就是要督出真問題，導(dǎo)在需要處！”

　　（記者 龍超凡 陳梅燕 通訊員 蔡偉斌）