學(xué)生在課堂上快樂(lè)學(xué)習(xí)。資料圖片

　　“截至2020年底，福建省226所公辦園建設(shè)項(xiàng)目100%開(kāi)工，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園100%整治完成，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)100%達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，2278名建檔立卡貧困家庭輟學(xué)適齡兒童100%返校復(fù)學(xué)……”在2021年全省教育工作會(huì)議上，福建省委教育工委書(shū)記、省教育廳廳長(zhǎng)、省政府總督學(xué)林和平透露的一組組數(shù)據(jù)，讓人眼前一亮。而這些數(shù)據(jù)的背后，凝聚著福建省各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)和督學(xué)的智慧結(jié)晶及辛勤汗水。

　　“十三五”以來(lái)，福建省委、省政府多次專(zhuān)題研究部署教育督導(dǎo)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示指示。福建教育督導(dǎo)戰(zhàn)線牢記習(xí)近平總書(shū)記“福建沒(méi)有理由不把教育辦好”的諄諄教導(dǎo)，在促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量中擔(dān)當(dāng)作為、發(fā)揮作用，書(shū)寫(xiě)“教育督導(dǎo)答卷”。

　　聚焦“自身硬”——

　　加強(qiáng)督導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)

　　福建素有“海濱鄒魯”“文獻(xiàn)名邦”之美譽(yù)，有著崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，福建各級(jí)黨委、政府高度重視教育發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)部署教育督導(dǎo)工作已成常態(tài)。今年，福建省委書(shū)記尹力、省長(zhǎng)王寧分別主持召開(kāi)會(huì)議，審定《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　主要領(lǐng)導(dǎo)部署教育督導(dǎo)工作，這個(gè)常態(tài)源于傳統(tǒng)延續(xù)。早在上世紀(jì)八九十年代，福建各地就紛紛設(shè)置了普通教育督導(dǎo)室。

　　2001年1月，福建省決定任命教育廳廳長(zhǎng)兼任省政府總督學(xué)，并明確了總督學(xué)代表省政府履職。自此，省級(jí)督學(xué)通過(guò)有序換屆，職責(zé)名稱(chēng)逐步規(guī)范，如今第十四屆“省政府督學(xué)”“省政府特約督學(xué)”已受聘履職。

　　近年來(lái)，福建不斷完善督導(dǎo)政策法規(guī)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，在全國(guó)率先出臺(tái)了《福建省教育督導(dǎo)條例》，對(duì)教育督導(dǎo)實(shí)施、督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)及結(jié)果運(yùn)用等作出具體規(guī)定，構(gòu)建了督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。福建省政府辦公廳還印發(fā)了《對(duì)設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估辦法》，在全國(guó)率先開(kāi)展“對(duì)市督導(dǎo)”。

　　“2018年以來(lái)，我省每年召開(kāi)省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)全體會(huì)議，作為一項(xiàng)常態(tài)機(jī)制堅(jiān)持下來(lái)。”林和平介紹，省市縣三級(jí)地方政府教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)體制和各項(xiàng)工作制度亦不斷建立健全。福建注重發(fā)揮高校人才高地作用，開(kāi)展福建教育督導(dǎo)智庫(kù)建設(shè)，并遴選閩南師范大學(xué)教育督導(dǎo)研究院、福建師范大學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)研究中心為首批項(xiàng)目建設(shè)單位，打造教育督導(dǎo)研究平臺(tái)。

　　隨著社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)教育的需求已不滿足僅僅“有學(xué)上”，而且還要“上好學(xué)”。校準(zhǔn)、用好義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)這個(gè)“體檢儀”，顯得尤為重要。近年來(lái)，福建不斷健全教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)體系，積極推進(jìn)建立教育督導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、歸口管理、多方參與的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。

　　福建省政府還把“實(shí)施督學(xué)能力提升工程”列入“十三五”教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，去年舉辦了首屆福建教育督導(dǎo)高峰論壇。近年來(lái)，該省已組織600多人次參加國(guó)家教育行政學(xué)院舉辦的各級(jí)督學(xué)研修班和教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，1000多人次市縣督學(xué)參加省級(jí)研修培訓(xùn)，近百人次各級(jí)督學(xué)參與省際學(xué)習(xí)交流，近百人次督學(xué)專(zhuān)家接受教育部選派參加國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估……

　　目前，福建督政形成了省市縣鄉(xiāng)層級(jí)鏈接，參加督政的督導(dǎo)組、督學(xué)隊(duì)伍敬業(yè)專(zhuān)業(yè)，成為發(fā)揮教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”作用的主力軍。

　　用好“指揮棒”——

　　督促政府管好教育

　　教育督導(dǎo)難，卻是推動(dòng)工作的利器。教育督導(dǎo)在維護(hù)教育改革發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了“助推劑”“穩(wěn)定器”“壓艙石”的重要作用，成為督促辦學(xué)行為規(guī)范、引導(dǎo)教育質(zhì)量提高的“利器”“抓手”。

　　2016年，福建成為全國(guó)第七個(gè)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的省份。在國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣福建督導(dǎo)檢查反饋會(huì)上，教育部部長(zhǎng)陳寶生高度肯定福建教育督導(dǎo)工作，指出福建義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)展程度，同督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)工作程度成正比。時(shí)任福建省省長(zhǎng)于偉國(guó)說(shuō)，教育督導(dǎo)工作對(duì)推動(dòng)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平“發(fā)揮了不可替代的作用”。

　　2018年是“全面改薄”收官之年，福建省教育督導(dǎo)部門(mén)開(kāi)展“全面改薄”專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，向進(jìn)展緩慢、工作不力的市、縣（區(qū)）發(fā)送督辦函，重申“20條底線”達(dá)標(biāo)要求，并對(duì)規(guī)模較大且竣工率低于75%的5個(gè)縣（區(qū)）長(zhǎng)及所在設(shè)區(qū)市教育局分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促各地采取有效措施，有序推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，有效促使各地全部整改到位。

　　“在教育均衡督導(dǎo)中，我們針對(duì)18個(gè)縣的特點(diǎn)和困難，先后組織十幾場(chǎng)會(huì)診，省市縣三級(jí)會(huì)商，列出問(wèn)題清單，‘一縣一策’促進(jìn)問(wèn)題解決。”福建省教育廳教育督導(dǎo)處負(fù)責(zé)人表示，督政是督促政府及相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行教育職責(zé)的重要抓手，今年起將開(kāi)展針對(duì)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導(dǎo)工作。

　　截至2020年底，福建已完成3個(gè)五年周期的對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核，督導(dǎo)結(jié)果作為黨委、政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并作為教育項(xiàng)目立項(xiàng)、專(zhuān)項(xiàng)撥款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究等方面的重要依據(jù)。為讓督導(dǎo)作用真正凸顯出來(lái)，每次督查、督導(dǎo)后下發(fā)問(wèn)題清單和整改責(zé)任清單，并對(duì)整改落實(shí)情況回頭看，整改不到位不銷(xiāo)賬。

　　2020年初，福建省約談存在義務(wù)教育教師平均工資收入水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平問(wèn)題的部分縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。如今，這幾個(gè)縣區(qū)教師平均工資收入水平已提高，教師權(quán)益得到保障。

　　福建教育督導(dǎo)始終保持推動(dòng)問(wèn)題解決的工作初心和敢于動(dòng)真碰硬的務(wù)實(shí)作風(fēng)，在“對(duì)市督導(dǎo)”、對(duì)縣“兩項(xiàng)督導(dǎo)”反饋報(bào)告中列出翔實(shí)問(wèn)題清單，狠抓整改落實(shí)。福建教育督導(dǎo)堅(jiān)持將貫徹落實(shí)確保“兩個(gè)只增不減”、落實(shí)教師工資待遇政策、義務(wù)教育控輟保學(xué)、學(xué)前教育普惠率和公辦率、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐費(fèi)及補(bǔ)助管理等黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府重要決策情況與督導(dǎo)結(jié)果等級(jí)掛鉤，對(duì)落實(shí)不力的，在核定督導(dǎo)結(jié)果時(shí)下調(diào)等級(jí)。近年來(lái)，福建糾正以往督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀占比過(guò)高的慣性，首次給出不合格的結(jié)論，督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀、良好、合格、不合格占比更趨合理。

　　“實(shí)施‘對(duì)市督導(dǎo)’，優(yōu)化升級(jí)對(duì)縣‘兩項(xiàng)督導(dǎo)’，向上銜接‘對(duì)省評(píng)價(jià)’，向下延伸鞏固‘對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)’，為逐步構(gòu)建‘逐級(jí)全覆蓋、跨級(jí)重抽查、本級(jí)促協(xié)同’督政體系探索經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。”林和平說(shuō)。

　　守望“責(zé)任田”——

　　指導(dǎo)學(xué)校辦好教育

　　“教室里有空調(diào)不讓開(kāi)，像火爐一樣，還要戴口罩，誰(shuí)受得了？我小孩都中暑了，不管人死活呀，這學(xué)還怎么上？”一個(gè)炎熱的午后，廈門(mén)市思明區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估研究中心的駱縈懷，接到其掛牌督導(dǎo)的某所學(xué)校一位家長(zhǎng)言辭激烈的投訴電話。當(dāng)天下午，她就到該校實(shí)地調(diào)研，向校長(zhǎng)反饋，積極尋求解決辦法。在責(zé)任督學(xué)積極溝通下，學(xué)校及時(shí)跟上防疫形勢(shì)新變化，解決了家長(zhǎng)訴求。

　　福州市鼓樓區(qū)第五責(zé)任區(qū)責(zé)任督學(xué)林中玲，在常規(guī)工作督導(dǎo)中，了解到她督導(dǎo)的一所學(xué)校綜合學(xué)科專(zhuān)職教師人數(shù)少，教研活動(dòng)缺乏引領(lǐng)、深度不足等問(wèn)題。她著手收集資料、幫忙協(xié)調(diào)，利用學(xué)區(qū)共同體的作用，開(kāi)展綜合學(xué)科以學(xué)區(qū)為單位的教研模式。

　　在福建，像駱縈懷、林中玲這樣的責(zé)任督學(xué)目前有5000多名，他們對(duì)全省916個(gè)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)、1.6萬(wàn)多所中小學(xué)和幼兒園實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性常態(tài)化督導(dǎo)。各中小學(xué)門(mén)口都掛有督學(xué)公示牌，包含督學(xué)姓名、照片、聯(lián)系方式、工作職責(zé)等信息，方便家長(zhǎng)們反映辦學(xué)治校的意見(jiàn)建議和問(wèn)題。5000多名責(zé)任督學(xué)，如同學(xué)校（幼兒園）的“身邊警察”“學(xué)科醫(yī)生”“管理參謀”，成為助推教育改革發(fā)展的重要抓手。

　　早在2013年底，福建就全面實(shí)施中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。2019年，這一制度擴(kuò)大至幼兒園。責(zé)任督學(xué)們定期、不定期下學(xué)校（幼兒園）督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校（幼兒園）改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，督促、指導(dǎo)中小學(xué)和幼兒園依法辦學(xué)，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

　　福建還及時(shí)修訂福建省達(dá)標(biāo)高中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估辦法，健全完善達(dá)標(biāo)普通高中定期復(fù)評(píng)、能上能下動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有效引導(dǎo)學(xué)校回歸辦學(xué)內(nèi)涵。在省級(jí)為主復(fù)評(píng)一級(jí)達(dá)標(biāo)高中工作中，共有39所高中被限期整改或降級(jí)。

　　近年來(lái)，福建不斷健全教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)體系，積極推進(jìn)建立教育督導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、歸口管理、多方參與的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。2020年，福建首次向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布年度義務(wù)教育體育與健康、科學(xué)、道德與法治等3門(mén)學(xué)科質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，系省級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)在全國(guó)首個(gè)公開(kāi)發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告。福建還首次以省政府教育督導(dǎo)辦公室的名義，向各設(shè)區(qū)市政府辦公室反饋2019年度省級(jí)“義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要問(wèn)題和監(jiān)測(cè)報(bào)告”，不僅逐項(xiàng)指出每個(gè)設(shè)區(qū)市存在的不同短板和弱項(xiàng)，還組織專(zhuān)家組赴各地開(kāi)展監(jiān)測(cè)結(jié)果解讀和教學(xué)指導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)。

　　“接下來(lái)，我們將繼續(xù)健全完善監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用制度，指導(dǎo)市、縣兩級(jí)教育部門(mén)綜合分析、準(zhǔn)確定位存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定方案實(shí)施整改，改進(jìn)教育教學(xué)，提高教育質(zhì)量。”福建省教育廳副廳長(zhǎng)、省政府教育督導(dǎo)辦公室主任、副總督學(xué)李迅說(shuō)，“督導(dǎo)，就是要督出真問(wèn)題，導(dǎo)在需要處！”

　　（記者 龍超凡 陳梅燕 通訊員 蔡偉斌）