為及時(shí)將受疫情影響陷入困境的人員以及其他符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭納入救助范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救，近日，福建省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，要求適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍，做到“應(yīng)保盡保”，適度擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”等，及時(shí)回應(yīng)群眾所盼、所急、所憂，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，切實(shí)編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)。

　　福建省民政廳日前對(duì)上述通知作了相關(guān)政策解讀。《通知》著重就以下幾方面工作進(jìn)行部署安排：

　　開展低收入家庭認(rèn)定和重點(diǎn)對(duì)象“單人保”。開展低收入家庭認(rèn)定，將財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定、人均收入（含扣除剛性支出后）在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1-1.5倍以內(nèi)的認(rèn)定為低收入家庭，有條件的地方可將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)放寬至低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)。對(duì)低收入家庭中的重殘人員和三級(jí)智力、精神殘疾人，以及重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，參照“單人戶”納入低保，補(bǔ)助水平由各地結(jié)合實(shí)際研究制定。其中，重殘人員是指持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人；重病患者是指患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員。

　　落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。9月底前，將城市低保標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的比例由36%～42%提高到42%～48%，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，適度提高補(bǔ)助水平。

　　健全完善困難群眾監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)民政與扶貧、醫(yī)保、殘聯(lián)等有關(guān)部門的數(shù)據(jù)比對(duì)，定期對(duì)接扶貧部門返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制排查認(rèn)定的監(jiān)測(cè)對(duì)象名單。重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)登記人員、困難企業(yè)職工、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、未參加失業(yè)保險(xiǎn)且近三個(gè)月內(nèi)登記失業(yè)的人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，通過組織開展排查，將符合條件的及時(shí)納入兜底保障范圍。

　　及時(shí)核實(shí)發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。對(duì)未納入低保范圍但受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來源、生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員給予臨時(shí)救助。申請(qǐng)人憑所在務(wù)工單位出具的受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工證明，向務(wù)工地或常住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)其連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來源、生活困難等情形進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)有困難的也可采取申請(qǐng)人個(gè)人承諾方式予以認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審?fù)鈧€(gè)人申請(qǐng)的，上報(bào)縣級(jí)人社部門，由縣級(jí)人社部門對(duì)其是否參加失業(yè)保險(xiǎn)予以核對(duì)；經(jīng)核對(duì)確未參加失業(yè)保險(xiǎn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行審批、公示后，按不高于當(dāng)?shù)?個(gè)月城市低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。

　　落實(shí)特困救助供養(yǎng)人員照料服務(wù)政策。動(dòng)態(tài)掌握并妥善解決特困人員集中供養(yǎng)需求，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，確保年底前生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%及以上。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，明確委托照料服務(wù)責(zé)任人并簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議，對(duì)協(xié)議履行情況實(shí)施有效監(jiān)管。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員探訪，及時(shí)了解疫情對(duì)特困人員生活的影響，重點(diǎn)跟蹤關(guān)注高齡、重度殘疾等生活不能自理特困人員，幫助解決實(shí)際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)集中供養(yǎng)特困人員每季度至少上門探訪1次，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員每個(gè)月至少上門探訪或電話詢?cè)L1次。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)告知供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提出整改要求；或及時(shí)與委托照料服務(wù)責(zé)任人溝通，對(duì)確實(shí)不適合擔(dān)任委托照料服務(wù)責(zé)任人的進(jìn)行調(diào)整。

　　落實(shí)“延保漸退”機(jī)制。堅(jiān)持“脫貧不脫政策”，對(duì)已納入低保的建檔立卡貧困戶，除死亡、騙保等特殊情況外，其家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，一律給予12個(gè)月漸退期，助其穩(wěn)定脫貧；其他低保對(duì)象家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但仍屬于低收入家庭或在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面有實(shí)際困難的，自認(rèn)定次月起給予6-12月的漸退期。

　　同時(shí)，《通知》還提到要優(yōu)化社會(huì)救助管理服務(wù)效能。2020年50%以上縣（市、區(qū)）開展將低保、特困人員救助供養(yǎng)的審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)工作；強(qiáng)化社會(huì)救助工作監(jiān)督和資金監(jiān)管。持續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，聚焦“漏保”、形式主義、官僚主義、資金監(jiān)管不力等問題重點(diǎn)發(fā)力，堅(jiān)決防止“兜不住底”的情況發(fā)生。

　　（記者 林先昌）