近日，中共福建省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的若干措施》公布如下：

　　為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述，全面落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》要求，確保深化拓展基層減負(fù)工作取得明顯實(shí)效，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下具體措施。

　　一、筑牢思想政治根基

　　1、不斷把深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引向深入。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，組織引導(dǎo)廣大黨員、干部深入學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步堅定理想信念，使“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護(hù)”在內(nèi)心深處扎根鑄魂。

　　2、牢固樹立正確政績觀。深入查找貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，始終牢記人民利益高于一切，切實(shí)把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，堅決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。

　　3、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編。把重要論述選編作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，作為各級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)內(nèi)容、必修課程，真正做到入腦入心。

　　二、堅決糾治形式主義老問題和新表現(xiàn)

　　4、深化治理貫徹落實(shí)黨中央決策部署、維護(hù)群眾利益中的形式主義問題。緊盯只表態(tài)不落實(shí)、不擔(dān)當(dāng)不作為、不敬畏不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽奉陰違等問題，加大整治問責(zé)力度，確保黨中央決策部署不折不扣得到貫徹落實(shí)。

　　5、堅決糾治常態(tài)化疫情防控工作中的形式主義官僚主義問題。堅決防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等機(jī)械式做法，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一線。

　　6、精準(zhǔn)施治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義問題。堅持露頭就打，防止和克服扶貧開發(fā)工作中可能出現(xiàn)的“填表式”幫扶、“留影式”入戶、“卷宗式”總結(jié)等數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫真貧、真脫貧。

　　三、嚴(yán)防文山會海反彈回潮

　　7、落實(shí)精文減會目標(biāo)。堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，強(qiáng)化精文減會的剛性約束，確保2020年文件會議比2019年只減不增。

　　8、實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。對各地各部門發(fā)文開會情況實(shí)行月匯總、季統(tǒng)籌、年對賬，對出現(xiàn)反彈苗頭的及時預(yù)警、糾正偏差。

　　9、嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量。科學(xué)制定年度發(fā)文計劃并分解。屬同一主題、同類事項的或同一部門、同類工作的，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，合并發(fā)文，不得分別或連續(xù)發(fā)文。

　　10、進(jìn)一步規(guī)范發(fā)文。中央文件沒有明確要求制發(fā)配套文件的，一般不制發(fā)配套文件。弘揚(yáng)“短實(shí)新”優(yōu)良文風(fēng)，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)政策性文件原則上不超過10頁、綜合報告一般不超過5000字、專項報告一般不超過3000字等規(guī)定。

　　11、切實(shí)精減報文報表數(shù)量。大力整治基層填報報表多、指標(biāo)繁、頻次高問題，推動同一單位內(nèi)部和相關(guān)單位之間建立信息交流、共享機(jī)制，從源頭上減少多頭重復(fù)填報。

　　12、提高會議實(shí)效。堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，防止議而不決、反復(fù)開會。不搞泛泛表態(tài)，防止會議搞成工作匯報。創(chuàng)新會議方式，能開視頻會議的，不集中開會；能小范圍開會解決的，不大范圍開會；可以通過現(xiàn)場調(diào)研解決問題的，不召集專題會議研究。

　　13、對照基層減負(fù)工作負(fù)面清單開展自查自糾。對在發(fā)文開會方面改頭換面、隱形變異的形式主義現(xiàn)象，以紅頭改白頭、正式改便函發(fā)文，同一議題會議層層重復(fù)開、明減實(shí)不減的，及時督促糾正。

　　四、進(jìn)一步提高督查檢查考核質(zhì)效

　　14、嚴(yán)格計劃管理和備案管理。突出貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署、全面從嚴(yán)治黨等重要督查。強(qiáng)化對年度計劃的監(jiān)督執(zhí)行。

　　15、強(qiáng)化暗訪隨機(jī)查。堅持多察“實(shí)績”、少看“痕跡”，通過平時工作、群眾反映舉報和現(xiàn)代化信息手段等多渠道掌握問題線索后，直接到基層一線進(jìn)行暗訪核查，切實(shí)提高督查精準(zhǔn)度。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，讓干部群眾少“跑路”。

　　16、落實(shí)“五不兩直”。做到督查檢查考核不專門布置、不事先發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，掌握第一手資料和客觀真實(shí)情況。

　　17、堅持“九不得”工作要求。除必要的約談、詢問或反饋外，不得與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行與督查檢查考核工作無實(shí)質(zhì)關(guān)系的見面；不得召開10人以上的座談會；不得隨意要求各地填表格、報材料；不得輪番到同一市、縣或企業(yè)、學(xué)校等單位督查；不得隨意對各地工作下結(jié)論、提要求；不得讓各地陪同；不得安排與督查主題無關(guān)的其他活動；不得以迎檢名義層層組織各種自查督查；不得以迎檢名義印制文件資料匯編或制作宣傳片。

　　18、幫助基層解決問題。更多地從上級機(jī)關(guān)部門層面，分析存在問題的原因，堅持省市縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動整改，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際困難和問題。開展督查問效，嚴(yán)防無效督查。

　　19、實(shí)行清單管理。對清理后保留的“一票否決”、簽訂責(zé)任狀事項和城市評選評比表彰的創(chuàng)建活動，嚴(yán)格實(shí)行清單管理。除黨中央、國務(wù)院及省委和省政府明確規(guī)定的事項外，各地各部門一律不得擅自設(shè)立“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項。

　　五、切實(shí)解決出現(xiàn)在企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位的形式主義問題

　　20、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。不得多頭、頻繁要求企業(yè)報送數(shù)據(jù)、報表和材料，不得隨意要求企業(yè)參加部門召開的會議。對企業(yè)要求解決的困難和問題，相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際拿出有效解決辦法，按時限向企業(yè)反饋辦理情況。

　　21、規(guī)范社會事務(wù)進(jìn)校園。黨委和政府部門開展的維護(hù)穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、食品安全等工作和文明、衛(wèi)生評選活動，確需學(xué)校參與的，要嚴(yán)格按程序報批。堅決杜絕強(qiáng)制攤派與教育教學(xué)無關(guān)的活動和工作。

　　22、大幅減少對醫(yī)院的現(xiàn)場督查檢查考核。對醫(yī)院督查檢查考核主要利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，盡量減少現(xiàn)場督查，讓醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員集中精力提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

　　23、進(jìn)一步落實(shí)科研院所自主權(quán)。科學(xué)確定不同類型科研機(jī)構(gòu)的職能定位和權(quán)利責(zé)任邊界，在崗位設(shè)置、人員聘用、績效工資分配、評價考核等方面充分放權(quán)，把自主權(quán)政策落實(shí)到科研一線。

　　六、提高調(diào)查研究實(shí)效

　　24、加強(qiáng)調(diào)查研究統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，避免同一時間到同一個市縣扎堆調(diào)研。原則上一個設(shè)區(qū)市一周只安排一次省領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研。

　　25、增強(qiáng)調(diào)查研究實(shí)效。要輕車簡從，不搞層層陪同。多開展隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，多到困難多、群眾意見多的地方調(diào)研。各地各部門不能提前“踩點(diǎn)”、打“前站”，不得對干部群眾的座談發(fā)言提前審稿、演練和“把關(guān)”。

　　26、堅決克服不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。制定政策要全面深入了解基層實(shí)際情況，加強(qiáng)分析研判，把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來。政策執(zhí)行中要注意聽取基層干部群眾反映，了解具體落實(shí)情況，適時調(diào)整完善。

　　七、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為

　　27、堅持正確用人導(dǎo)向。堅持在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅等重大考驗中考察識別干部，真正把政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、實(shí)績突出的干部選出來、用起來，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

　　28、完善容錯糾錯機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為有關(guān)規(guī)定，精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話、函詢和問責(zé)。對近年來被問責(zé)和受處分干部情況進(jìn)行全面了解梳理，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。

　　29、關(guān)心關(guān)愛基層干部。落實(shí)好干部帶薪休假、津補(bǔ)貼、職務(wù)職級等待遇保障制度。建立村（社區(qū)）干部報酬動態(tài)增長機(jī)制，強(qiáng)化工作激勵。

　　30、加強(qiáng)榜樣引領(lǐng)。深化理想信念教育，用好古田會議精神、才溪鄉(xiāng)調(diào)查、長汀寧化長征出發(fā)地等紅色資源，發(fā)揮好焦裕祿、谷文昌、廖俊波等一批先進(jìn)模范人物的示范帶動作用，傳承紅色基因，永葆政治本色。

　　八、深化基層治理改革

　　31、進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能。加快制定賦權(quán)清單，理順省市縣鄉(xiāng)在基層治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層。

　　32、科學(xué)規(guī)范“屬地管理”。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

　　33、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè)。構(gòu)建基層智慧治理體系，打通地區(qū)、部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與基層治理的深度融合，提升基層公共服務(wù)、矛盾化解、應(yīng)急管理水平。

　　九、傳導(dǎo)壓實(shí)工作責(zé)任

　　34、強(qiáng)化主體責(zé)任。各級黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級。深化省委“三四八”貫徹落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮各級整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對各地各部門的督促指導(dǎo)，堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。

　　35、推動政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長效化。將防止和克服形式主義官僚主義作為巡視巡察、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查、黨委督查、干部考察考核、民主生活會、組織生活會、年度述職等工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政治監(jiān)督和政治督查，深入查找剖析，督促整改落實(shí)。

　　36、加強(qiáng)輿論宣傳。加大輿論監(jiān)督力度，暢通舉報渠道，通報曝光形式主義官僚主義的典型案例。總結(jié)宣傳推廣一批勇于擔(dān)當(dāng)、一心為民、真抓實(shí)干的好經(jīng)驗好典型，進(jìn)一步在全省營造深化拓展基層減負(fù)工作的良好輿論氛圍。