“一畝地承包價從原來的1塊錢增加到7塊錢，多虧了巡察組啊！”不久前，根據(jù)福建省漳州市龍文區(qū)委村級交叉巡察組反饋的問題，郭坑鎮(zhèn)扶搖村收回2003年、2007年兩宗違規(guī)承包的山地，以公開競價的方式重新發(fā)包，當?shù)卮迕窦娂娊泻谩?/p>

　　這是福建省推動市縣巡察向村（社區(qū)）延伸，著力解決群眾身邊的腐敗和作風問題的一個實例。近年來，福建省結(jié)合脫貧攻堅、掃黑除惡、村級換屆以及群眾關(guān)注的熱點難點等，把巡察監(jiān)督的觸角向下延伸到村一級，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

　　聚焦村級特點——

　　精簡環(huán)節(jié)深入群眾

　　“巡察組到我家了解情況后，第二天家里就喝上干凈的自來水了。”11月中旬，在三明市大田縣屏山鄉(xiāng)玉屏村，建檔立卡貧困戶陳正發(fā)談起徹底告別挑水喝的日子，依然難掩激動之情。

　　今年3月中旬，大田縣委巡察組在對玉屏村開展專項巡察時，發(fā)現(xiàn)屏山鄉(xiāng)水利站和玉屏村“兩委”存在敷衍應(yīng)付、落實不力等形式主義、官僚主義問題，導(dǎo)致部分村民喝不上自來水。隨即，屏山鄉(xiāng)紀委對相關(guān)責任人員進行調(diào)查，村民“喝水難”問題也得到徹底解決。

　　在推進市縣巡察向村（社區(qū)）延伸中，福建省提出“三不”要求。“三不”即：不生搬硬套常規(guī)巡視巡察的做法，不拘泥于固定程序，不干擾基層干部和群眾正常生產(chǎn)生活。

　　村級黨組織和村干部怎么樣，有沒有問題，基層群眾最有發(fā)言權(quán)。只有不拘一格，把群眾這根“地線”接好，才能聽到實話、察到實情、找到問題。

　　福建省委巡視辦按照省委堅持把探索推進市縣巡察向村（社區(qū)）延伸作為完善巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的部署要求，強化頂層設(shè)計，力戒繁文縟節(jié)，指導(dǎo)各地制定巡察工作規(guī)劃和階段計劃，全面梳理再造市縣巡察向村（社區(qū)）延伸的各個環(huán)節(jié)，刪繁就簡、抓住要害，求精求實、規(guī)范高效。

　　“在村里開展巡察時，我們堅持少開會、少填表、少要材料，踐行發(fā)揚才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神，把巡察的發(fā)力點放在入戶走訪、實地調(diào)查、個別談話上。”上杭縣委巡察辦主要負責人深有感觸地說，“精簡環(huán)節(jié)后，‘人民群眾反對什么、痛恨什么，就重點巡察什么、糾正什么’的巡察導(dǎo)向更加鮮明了。”

　　一些地方探索更加簡便的巡察方式。福州市鼓樓區(qū)、晉江市制定巡察向村（社區(qū)）延伸要點清單，以簡明清單、簡約方式、簡易流程指導(dǎo)巡察組有效開展巡察工作。南安市推行不要陪同、不打招呼、不搞測評、不聽匯報，進農(nóng)家、進田頭、進廠礦、進工地的“四不四進”巡察工作法，有效打通了聯(lián)系群眾的“最后一米”。寧化縣委巡察組綜合運用電話約訪、田間跟訪、晚上走訪等靈活方式，方便群眾反映問題。

　　據(jù)統(tǒng)計，從2017年全面啟動市縣巡察以來，至2019年10月底，福建省共巡察村（社區(qū)）黨組織13842個，占總數(shù)的82.75%，共發(fā)現(xiàn)問題37133個，移送問題線索5518條，立案審查調(diào)查1973人，給予黨紀政務(wù)處分1656人，移送司法機關(guān)處理162人。

　　聚力發(fā)現(xiàn)問題——

　　五種模式機動靈活

　　11月18日下午，安溪縣委巡察二組副組長張萬全帶領(lǐng)2名巡察工作人員前往官橋鎮(zhèn)芹石村，深入農(nóng)戶了解相關(guān)情況。張萬全介紹，芹石村是此次巡察官橋鎮(zhèn)采用“1+N”模式延伸巡察的重點村之一。

　　張萬全口中的“1+N”模式，是福建省探索實踐市縣巡察向村（社區(qū)）延伸的“五種模式”之一，即“巡鄉(xiāng)帶村延伸巡”。

　　“‘巡鄉(xiāng)帶村延伸巡’就是市縣巡察組巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）時，延伸巡察該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄的若干個村（社區(qū)）。”省委巡視辦一名工作人員解釋道，這是目前福建各縣（市、區(qū)）黨委推進巡察向村（社區(qū)）延伸的常用巡察方式。

　　而對于一些經(jīng)濟體量大、項目資金多或信訪量大、情況復(fù)雜的重點村（社區(qū)），市縣巡察機構(gòu)一般將其作為單獨的巡察對象，采用“突出重點常規(guī)巡”的模式，有針對性地開展巡察。廈門市湖里區(qū)針對禾山街道枋湖社區(qū)集體資產(chǎn)量大、集體土地歷史遺留問題多且復(fù)雜、村改居過程中清產(chǎn)核資的工作量大等情況，采取常規(guī)巡察的方式，移交問題線索5條，區(qū)紀委監(jiān)委立案查處3名社區(qū)干部。松溪縣對位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的松源街道西門村、村“兩委”班子軟弱渙散的渭田鎮(zhèn)黃沙村等問題較多的重點村，開展常規(guī)巡察，移交問題線索8條，縣紀委監(jiān)委立案查處6名村干部。

　　在推進市縣巡察向村（社區(qū)）延伸中，人情干擾是個撇不開的問題。為了打破“熟人壁壘”，有效避免“關(guān)系網(wǎng)”“說情風”，福建省探索出“統(tǒng)籌力量交叉巡”“縱向到底提級巡”兩種有效模式。

　　三明市采取市委統(tǒng)一授權(quán)，從其他縣抽調(diào)組建142個巡察組，對全市142個村（社區(qū)）開展扶貧領(lǐng)域“推磨式”循環(huán)全交叉巡察，移交問題線索134條，立案審查55人。

　　漳州市在推動巡察向村（社區(qū)）延伸中，采取“半建制”的形式，開展提級交叉巡察，即組長和其他人員從其他縣抽調(diào)，副組長、聯(lián)絡(luò)員由本縣巡察干部擔任。“這種組織形式，既解決了外縣人員環(huán)境不熟悉、工作切入慢、組員協(xié)調(diào)難等問題，又有效減少‘說情風’干擾，降低跑風漏氣風險。”漳州市委巡察辦主任曾勇平表示。

　　此外，福建省市縣巡察還根據(jù)黨中央、省委和當?shù)攸h委的部署要求，圍繞某項中心工作，摸索“圍繞中心專項巡”的巡察模式，推動黨中央重大決策部署在基層一線落地生根。比如，龍巖市結(jié)合村級組織換屆財務(wù)審計，對全市所有村（社區(qū)）開展專項巡察，發(fā)現(xiàn)問題線索2682條，給予黨紀政務(wù)處分176人，移送司法機關(guān)處理26人。

　　“常規(guī)巡、延伸巡、交叉巡、提級巡、專項巡”五種模式，就像五把鑰匙，一把鑰匙開一把鎖，找準了基層薄弱點、問題風險點、矛盾聚焦點，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批群眾反映強烈的突出問題，有力凈化了基層的政治生態(tài)。

　　推動整改落實——

　　“三改”機制解決問題

　　福州市長樂區(qū)巡察組進駐玉田鎮(zhèn)巡察期間，發(fā)現(xiàn)坑田村未及時將獨生子女獎勵金發(fā)放到位的問題，村干部在說明原因的同時即知即改，將相關(guān)獎勵金發(fā)放到獎勵對象手中。

　　漳州市云霄縣開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊欤瑢︵l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽查的村（社區(qū)）做到100%入戶，發(fā)現(xiàn)問題線索之后快查快處，給予黨紀政務(wù)處分33人。

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　　在推動市縣巡察向村級黨組織延伸中，福建省市縣巡察機構(gòu)針對巡察反映具體、可查性強的問題線索，或者事情雖小，但直接關(guān)系群眾切身利益的實際問題，立足“邊巡邊改見實效”，督促相關(guān)單位立行立改，讓群眾從巡察中直接感受到權(quán)威、體會到變化。

　　“對杏濱公司的分紅，年年期待卻年年落空，沒想到今年初巡察組一來，很快圓了我們多年的期盼。”領(lǐng)到人均2500元的分紅，廈門市集美區(qū)杏濱街道西濱社區(qū)的居民十分欣喜。

　　集美區(qū)委巡察組巡察西濱社區(qū)期間，接到多名居民反映居屬集體企業(yè)杏濱公司集體資產(chǎn)管理問題。經(jīng)調(diào)查后，巡察組隨即向杏濱街道黨工委下發(fā)巡察整改通知書。在街道黨工委的協(xié)調(diào)下，杏濱公司通過清產(chǎn)核資，拿出1000萬元資金進行股份分紅。

　　居民分紅的落地，得益于福建省探索實踐的又一項整改機制——“以鄉(xiāng)帶村改”。此項舉措在巡察反饋、整改程序上實行鄉(xiāng)、村“兩級反饋”“兩級簽收”“兩級報告”“兩級公開”，明確村級黨組織的巡察整改工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負總責、抓落實。

　　“針對巡察中發(fā)現(xiàn)、村一級難以解決的問題，我們實行提級整改，建立掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)約談、督導(dǎo)制度，自上而下推動整改落實。”德化縣紀委書記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長黃俊榮表示，把縣、鄉(xiāng)、村三級的整改責任“捆綁”在一起，既能推動鄉(xiāng)村兩級真改、實改，防止片面改、表面改等整改不到位問題，又能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找出問題根源，堵塞漏洞，構(gòu)建剛性有力、管用有效的制度體系和監(jiān)管機制。

　　“帶著問題全面改”也是福建省推動巡察整改落實的有效機制。各地針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，注重觸類旁通、舉一反三，防止問題整改簡單化、教條化。平潭綜合實驗區(qū)針對巡察發(fā)現(xiàn)的村（社區(qū)）老年協(xié)會組織上訪、阻工、亂收費等問題，開展全區(qū)老年協(xié)會“三資”專項清理整頓，規(guī)范及清退資金1354.26萬元，清退違規(guī)占用房產(chǎn)650.7平方米，起到了“抓一點、帶一片”的效果。

　　“巡”到點子上，“察”到關(guān)鍵處，“改”到根子里。福建省通過推動市縣巡察向村（社區(qū)）延伸，在一線把脈問診農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)民反映強烈問題等方面存在的“病灶”，用查處形成震懾、用良方祛除頑疾、用整改換來新顏，源源不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。（記者 陳金來 通訊員 陳寶福 陳秋曉）