社會化幫教救助，合力密織防護網(wǎng)

　　——福建檢察機關凝聚各方力量共同做好未成年人保護工作

　　“幫教挽救一人，要投入大量精力，費盡心力，比純粹辦一起案件要復雜得多，難得多。”

　　“未成年人犯罪，不僅在自身，也受家庭和社會環(huán)境的影響，減少和預防犯罪，大家都有責任，一起來織防護網(wǎng)。”

　　“檢察力量有限，社會資源要加持。眾人拾柴火焰高，攜起手來，孩子的明天會更好。”

　　日前，福建省檢察機關開展“攜手關愛，共護明天”檢察開放日活動，部分人大代表、政協(xié)委員，教育、婦聯(lián)、學校、社區(qū)及家長代表，在福州市鼓樓區(qū)檢察院參觀福建未成年人特色檢察展示平臺時，分享了自己的觀感。

　　“做好未成年人工作，這項關乎千家萬戶安寧的社會公共事業(yè)，是一個社會系統(tǒng)工程。”該省檢察院檢察長霍敏對記者說，“為孩子們健康成長創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，檢察機關責無旁貸，還要主動發(fā)力，發(fā)揮推動者作用，促進各部門協(xié)作配合，凝聚社會力量共建共治。”

　　幫教：共建基地鋪平回歸之路

　　在福建未成年人特色檢察展示平臺，有這樣一個案例：謝某，未滿十八周歲，盜竊一部價值5000多元的手機，失主報案后，她很快自首。鼓樓區(qū)檢察院對她作不捕后，安排到該院與企業(yè)共建的觀護基地，檢察官定期前往幫教，經(jīng)過一段時間考察，決定作不起訴處理。

　　謝某說，父親早逝，家庭經(jīng)濟條件不好，產(chǎn)生了不勞而獲的想法，最終導致犯罪。在基地，她每天都過得充實，對用勞動換來的果實感到幸福，希望考察期滿能繼續(xù)留在這里，以一技之長自食其力。

　　對涉罪未成年人，如果構罪即捕，對檢察官來說很簡單，一訴了之，也很省事，但少年的人生軌跡將因此改變。教育、感化、挽救失足少年，讓不捕之后或擬作不訴的涉罪未成年人，特別是讓家在異鄉(xiāng)的，有非羈押訴訟之地，有可幫教考察之所，福建各地檢察機關的探索一直在路上。

　　早在十年前，晉江市檢察院針對外地涉罪青少年所占比例較高的實際，聯(lián)手民營企業(yè)共建“非羈押訴訟幫教基地”，為處于刑事訴訟期間的失足少年提供生活、勞動、幫教場所，實現(xiàn)對他們的有效保護。如今，參與共建基地的企業(yè)，從當初的1家發(fā)展到7家。

　　有了基地，可避免涉罪少年因逮捕帶來的社會隔離、二次感染等不良后果。基地實行“同工同酬”，使被幫教人員切身體會到勞動創(chuàng)造財富的樂趣，還能掌握一門技能；邊候?qū)忂厧徒蹋顾麄兏惺艿搅松鐣恼徑夂蛯捜荩倨湔嬲\悔過，增強了改過自新的決心和信心，為順利回歸社會創(chuàng)造了條件。

　　近年來，福建檢察機關主動加強與企業(yè)、社區(qū)、學校、商會等組織的溝通協(xié)作，共建成企業(yè)技能幫教、社區(qū)公益幫教、學校教育幫教、商會異地幫教等，滿足涉罪未成年人不同發(fā)展需求的觀護幫教基地438個。如福清的“陽光就業(yè)”基地，福鼎的“紅樹林守護回歸基地”，廈門海滄的“未成年人成長關愛基地”等都小有名氣。2018年3月，泉州市檢察院“未成年人檢企合作觀護基地項目”，被最高檢授予“全國未成年人檢察工作創(chuàng)新實踐基地”。

　　正是有這樣的“基地”，對涉罪未成年人“少捕慎訴少監(jiān)禁”的司法理念才得以落到實處，降低了羈押率。僅2018年以來，該省檢察機關對481名涉罪未成年人不予批捕，不起訴284人，附條件不起訴259人。不捕率和不訴率為23.26%和16.7%，分別高出成年人不捕、不訴率的6個和11個百分點。過去的五年間，在基地接受幫教的涉罪未成年人2332名，其中1453人經(jīng)觀護幫教后重新就業(yè)、重返校園或考上大學。

　　救助：多方援手形成強大合力

　　在校生小肖(化名)騎電動車違規(guī)行使，在福鼎市區(qū)一路段發(fā)生車禍，導致好友死亡，那年他17歲。剛被刑事拘留時，他內(nèi)疚、自責、恐慌，承受不了沉重的心理負擔，于是他撞擊墻面，想自殘。

　　承辦檢察官受理案件后，立即邀請專業(yè)心理治療師對其進行心理疏導與矯治，幫助小肖正確認識自己的行為后果，放下精神負擔，重拾學習和生活信心。

　　之后，綜合考量全案，福鼎市檢察院對小肖作出不起訴決定。小肖重返校園，該院聯(lián)系兩名司法社工負責做好后續(xù)跟蹤幫教工作。畢業(yè)后，小肖順利就業(yè)，在公司成了“銷售之星”，活出了自己最美好的樣子。

　　而在另一起未成年人被侵害的案件中，未滿14歲的小雨(化名)被養(yǎng)父性侵致懷孕。福建省檢察院、漳州市檢察院對此案掛牌督辦，最終養(yǎng)父被判處無期徒刑。辦案中，檢察機關牽頭組織開展心理疏導、轉校、司法救助、撤銷監(jiān)護權等一系列幫扶救助措施，助力小雨逐步走出心理陰影，恢復正常生活。

　　“對涉罪未成年人和被侵害未成年人實行雙向保護，要做大量工作，涉及到方方面面，僅靠檢察機關一家遠遠不夠。挑起重擔，需要牽手社會力量。”該省檢察院第九檢察部副主任王曦介紹，該省檢察機關未檢部門注重加強與未成年人保護各職能部門協(xié)同合作，形成了多方多元保護救助。

　　——提供法律援助。廈門市翔安區(qū)檢察院聯(lián)合該區(qū)法律援助中心，將所有未成年被害人納入法律援助范圍。該市同安區(qū)檢察院開發(fā)未成年人幫教救助一體化線上平臺，使參與未成年人幫教救助工作的法律援助中心、心理輔導中心等各方均可在同一平臺開展線上線下雙渠道幫教救助工作。2018年以來，該省檢察機關共為未成年被害人提供法律援助409人次。

　　——提供身心康復救助。石獅市檢察院在婦幼保健院建立一站式詢問室，對遭受性侵害的未成年被害人開展一次性詢問、一次性完成人身檢查及證據(jù)提取等工作，同時聘請心理咨詢師開展心理輔導，避免對未成年人造成二次傷害。南平市延平區(qū)檢察院與該市第一醫(yī)院共建“刑事案件未成年被害人的救助計劃”，為經(jīng)濟困難或因遭受犯罪侵害陷入困境的未成年被害人提供免費的體檢與心理疏導，并根據(jù)病情減免部分或全部治療費用。

　　——提供經(jīng)濟救助。惠安縣檢察院、南安市檢察院積極引入社會資金，共同建立未成年人專項救助基金，為涉案未成年人提供經(jīng)濟救助。2018年以來，該省檢察機關未檢部門共為未成年被害人提供經(jīng)濟救助192萬余元、醫(yī)療救助118人次。

　　“實踐表明，檢察機關與職能部門聯(lián)手協(xié)作，引入社會力量，帶來了‘1+1＞2’的成效。”王曦說，今年1月，安溪縣檢察院刑事案件留守兒童救助聯(lián)動機制，晉江市檢察院未成年人檢察社區(qū)工作機制，一同入選最高檢第二批全國未成年人檢察工作創(chuàng)新實踐基地。

　　成長：共建共治營造安全環(huán)境

　　2018年3月，福清市檢察院受理三起“黑校車”案件，未檢部門檢察官進行追蹤暗訪，發(fā)現(xiàn)一些幼兒園存在安全隱患，進而發(fā)出訴前檢察建議，推動政府牽頭開展清理整頓無證幼兒園專項行動。

　　據(jù)此，在半年時間，十多個單位相互配合，檢察機關跟進督促，促使不符合辦學條件的在規(guī)定期限內(nèi)整改，16家無資質(zhì)的被關停取締，1500名幼兒被安置到合規(guī)園上學，讓孩子們學習成長的環(huán)境更加安全。

　　記者在采訪中了解到，這是全國首起涉未成年人公益訴訟案，辦案效果得到地方黨委政府的肯定和家長們的認同，既有檢察機關的責任擔當，也同樣得益于在這起“協(xié)同之訴”中，各職能部門齊抓共管，全力推進，共建共治的結果。

　　福建省檢察院巡視員王小青說，未檢工作社會面廣，特別是預防未成年人犯罪，讓未成年人遠離傷害，為他們健康成長提供優(yōu)質(zhì)法治保障，營造良好的社會環(huán)境，離不開全社會的關心與支持。贏得共識與支持，凝聚智慧與力量，福建檢察機關不遺余力，一些檢察院創(chuàng)造性地開展工作，成為全國典型案例。

　　漳州市檢察院未檢部門負責人陳東炳告訴記者，檢察官在辦案中注意到，性侵兒童案件多數(shù)是通過他人報案才暴露出來，有的被害人甚至已被長期侵害、反復侵害。對這些處在危險邊緣的孩子，檢察機關聯(lián)合相關部門探索建立安全困境兒童強化保護機制，于是，“春蕾安全員”應運而生。

　　2016年下半年，漳州市檢察院聯(lián)合市婦聯(lián)、公安、法院出臺《關于組建春蕾安全員隊伍的工作意見(試行)》，組建一支以農(nóng)村婦女主任為主體，覆蓋所有基層組織的2000余名春蕾安全員隊伍。

　　“春蕾安全員”通過摸排，將全市處于安全困境的兒童分為“環(huán)境安全”“環(huán)境關注”“環(huán)境危險”三個等級，把“環(huán)境關注”等級以上兒童納入綜治網(wǎng)格管理，“春蕾安全員”定期走訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。2018年，該機制被最高檢列為檢察機關“依法懲治侵害未成年人犯罪

　　加強未成年人司法保護”十大典型案(事)例之一。

　　在石獅市，該市檢察院與綜治辦等12家部門會簽《關于聯(lián)合開展“懲治侵害未成年人犯罪全面維護未成年人權益”活動的工作意見》，推出了校園安全聯(lián)合巡查，推行教育行業(yè)從業(yè)人員查詢準入機制，加強對托管機構、未成年人教育培訓機構監(jiān)管，建立未成年人臨界預防機制等“保護校園安全”措施。

　　此外，該院還聯(lián)合12家未成年人保護職能部門共同組建“未成年人保護聯(lián)盟”，編織成一張全社會共同參與的“未成年人保護網(wǎng)”，輻射石獅市99所中小學校、幼兒園，11萬余名學生。今年4月，石獅“建立未保聯(lián)盟，有效開展罪錯未成年人幫教工作”，入選最高檢、團中央十大未成年人檢察社會支持體系建設工作典型案(事)例。

　　依托“未成年人保護聯(lián)盟”，石獅市檢察院開展未成年人權益維護和犯罪預防有了同盟軍。這一做法以其“項目創(chuàng)新，效果明顯，可復制借鑒”在泉州全市推廣。

　　（張仁平）