劉 輝

　　第二屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)結(jié)束了，各種黑科技展現(xiàn)的數(shù)字生活場(chǎng)景令人向往。其中，電子政務(wù)給人們帶來(lái)的良好辦事體驗(yàn)讓人印象深刻。

　　電子政務(wù)便民利企效果顯著，背后依托的是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，體現(xiàn)的是政府治理能力的提升。由此想到，能否用數(shù)字技術(shù)為基層減負(fù)？

　　基層負(fù)擔(dān)重，除了上級(jí)文件多、會(huì)議多，很重要的一個(gè)方面就是基層需要統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)大量的數(shù)據(jù)、表格和材料，占用相當(dāng)多的時(shí)間和精力。為啥會(huì)造成這種局面？當(dāng)今，數(shù)字化生存是常態(tài)，各類數(shù)據(jù)信息滲透生活的方方面面。政府部門要掌握實(shí)際情況、科學(xué)作出決策、檢驗(yàn)工作效果，都離不開(kāi)信息。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)信息不對(duì)稱理論，指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類人員對(duì)有關(guān)信息的了解是有差異的：掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位；而信息貧乏的人員，處于比較不利的地位。比如說(shuō)，相關(guān)部門更多掌握的是宏觀信息，對(duì)大政方針的理解相對(duì)更到位；而基層掌握的多是點(diǎn)上的數(shù)據(jù)。相關(guān)部門要制定及推動(dòng)政策落實(shí)，不可避免要基層上報(bào)各種數(shù)據(jù)材料。此時(shí)，如果相關(guān)部門存在形式主義、官僚主義作風(fēng)，那基層干部自然忙得不可開(kāi)交。

　　正如尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》中所說(shuō)，“信息的DNA”正在迅速取代原子而成為人類生活中的基本交換物。可以說(shuō)，開(kāi)會(huì)、下文、上報(bào)材料，歸根結(jié)底都是一種信息交換過(guò)程。當(dāng)信息不對(duì)稱狀況嚴(yán)重，信息孤島多，信息管理手段缺乏、理念落后，基層必然要靠更多的人力物力推動(dòng)信息流動(dòng)，形成沉重負(fù)擔(dān)。

　　怎么辦？習(xí)近平總書記指出，“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段”，“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”。

　　實(shí)際上，這些年我省通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上已經(jīng)邁開(kāi)大步。比如福州的兩大信息惠民服務(wù)品牌——12345便民呼叫中心與e福州APP，集政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、非緊急引導(dǎo)服務(wù)于一體，通過(guò)分析研判平臺(tái)信息，能精準(zhǔn)捕捉社情民意和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，并為城市管理與決策提供參考。又如，剛剛發(fā)布的2019年數(shù)字福建電子政務(wù)十佳案例里，省財(cái)政廳的福建省扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)、廈門市委政法委的“家住廈門”智慧小區(qū)共治平臺(tái)、三明市河長(zhǎng)辦的河長(zhǎng)制指揮管理系統(tǒng)等，在精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等工作中發(fā)揮了積極作用。它們利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打破信息孤島，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，讓信息多跑路，從而省去許多不必要的材料匯報(bào)、開(kāi)會(huì)和督查檢查，自然為基層減負(fù)。

　　當(dāng)然，技術(shù)進(jìn)步不意味著治理績(jī)效的提高，如果官僚主義問(wèn)題不解決，它還可能加劇形式主義。比如，凡事都建個(gè)微信群的“指尖上的形式主義”；比如，視頻會(huì)議簡(jiǎn)單易行，一些地方同一個(gè)事情層層開(kāi)會(huì)以示重視……

　　技術(shù)是中性的，能否趨利避害，讓人們共享數(shù)字技術(shù)紅利，為基層減負(fù)，關(guān)鍵還在于使用技術(shù)的人尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部為何運(yùn)用。于此而言，省委辦公廳下發(fā)通知，規(guī)定會(huì)議原則上下開(kāi)一級(jí)，經(jīng)批準(zhǔn)直接開(kāi)到縣級(jí)的視頻會(huì)議，市縣兩級(jí)可緊接著作工作部署，不再層層另行開(kāi)會(huì)；糾正簡(jiǎn)單將上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻等作為評(píng)價(jià)工作是否落實(shí)的問(wèn)題；把干部從微信工作群、政務(wù)APP的“綁架”中解脫出來(lái)，等等，可謂及時(shí)而必要。