2014年8月，我省宣布，從當(dāng)年起取消安溪縣等12個(gè)屬重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣（市）、武平縣等22個(gè)屬農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，分別實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式。時(shí)隔4年，記者赴安溪、武平兩地采訪得知，兩地在處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量的關(guān)系時(shí)，把握住了合理的尺度，保證了當(dāng)?shù)氐挠匈|(zhì)量、有速度的發(fā)展。

　　從記者的采訪情況來(lái)看，兩個(gè)縣經(jīng)過(guò)這幾年積極的探索和實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不但比過(guò)去提升了，發(fā)展速度在其所屬的設(shè)區(qū)市內(nèi)也沒(méi)有落后，它們各自的主體功能都得以進(jìn)一步強(qiáng)化和凸顯，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。個(gè)中經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真研究和總結(jié)。

　　2012年出臺(tái)的《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全省84個(gè)縣(市、區(qū))劃分為以下主體功能區(qū)：按開(kāi)發(fā)方式，分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域；按開(kāi)發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均屬限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。我省2014年起對(duì)34個(gè)列為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的地方，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)，取消對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的考核。此舉的目的，是引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣呔G色發(fā)展的道路，防止其為了追求GDP而犧牲生態(tài)環(huán)境，忽視農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。

　　由于GDP是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)，取消對(duì)縣域的GDP考核是我省一項(xiàng)前所未有的探索。有人擔(dān)心，這樣做可能導(dǎo)致相關(guān)縣市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯不前。從安溪和武平的情況來(lái)看，這種擔(dān)心是多余的。

　　發(fā)展是硬道理。事實(shí)上，不管是維持地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，抑或是保障和改善民生，都需要真金白銀的投入。比如，安溪石材行業(yè)整體退出后，縣財(cái)政不但每年減少財(cái)政收入1.5億元以上，還投入4億多元對(duì)礦山進(jìn)行修復(fù)，這還只是該縣四大生態(tài)修復(fù)工程的一個(gè)。如果不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，光是進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，地方財(cái)政都難以應(yīng)付。所以，即使取消對(duì)一個(gè)地方的GDP考核，這個(gè)地方為了吃飯和建設(shè)，為了相應(yīng)的績(jī)效考核，也不大可能將經(jīng)濟(jì)丟在一邊。而且，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域也允許開(kāi)發(fā)旅游資源、能源和礦產(chǎn)資源，發(fā)展那些不影響主體功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行必要的城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　安溪和武平的實(shí)踐表明，只要一個(gè)地方有決心、有定力，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展道路，雖然在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期間，增速可能會(huì)暫時(shí)減緩，但一旦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破，創(chuàng)新能真正取代要素投入和投資，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，就可以走上有質(zhì)量、有速度的發(fā)展正軌。

　　我省各地情況千差萬(wàn)別，資源稟賦各不相同。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，是深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，關(guān)系到我省的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃我省國(guó)土空間建設(shè)布局，合理引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要意義。為此，我們需要按照不同區(qū)域的主體功能區(qū)定位，建立符合新發(fā)展理念、有利于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)辦法也應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重、體現(xiàn)差異，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選任和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。這是主體功能區(qū)能否形成的關(guān)鍵，因?yàn)榭?jī)效考核直接影響地方干部的切身利益。有一個(gè)縣環(huán)保部門的同志說(shuō)得好:“取消GDP考核以前，我們環(huán)保部門經(jīng)常不是‘把關(guān)’，而是幫縣里‘公關(guān)’，把有污染但能帶來(lái)GDP的項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)。現(xiàn)在縣政府也支持我們把關(guān),因?yàn)椴豢己薌DP了。”

　　現(xiàn)在，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的理念已成為共識(shí)，也是大勢(shì)所趨。2013年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推進(jìn)發(fā)展，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。近年來(lái)，全國(guó)已有不少省份取消了對(duì)相關(guān)地方的GDP考核。我省也不斷完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系和考核體系，根據(jù)主體功能定位實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核制度，提高生態(tài)效益、資源消耗和環(huán)境損害等指標(biāo)權(quán)重，為加快生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供了重要的制度保障。從安溪和武平的實(shí)踐來(lái)看，要想從根本上保障和促進(jìn)綠色發(fā)展，就必須建立健全這種“綠色”的績(jī)效考核制度。

　　總之，取消GDP考核只是實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的手段，不是目 的。取消GDP考核的地方，仍然大有可為，要在更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色發(fā)展道路；保留GDP考核的地方，也要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，努力追求“綠色GDP”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。

　　(記者 黃琳斌)