治理有良方 水患變“水利”

　　福州持續(xù)優(yōu)化防洪排澇，破解“逢大雨必澇”之困

　　閩水湯湯，奔流不息。一條條河流逶迤盤繞在福州大地，滋養(yǎng)萬物，潤(rùn)澤著這片千年山水福地。

　　水是福源，卻有隱憂。獨(dú)特的地形與水文格局，也給福州帶來了汛期山洪入城、閩江漲潮頂托及地面雨水入河等困擾。積水內(nèi)澇，一度成為這座城市的“沉疴宿疾”。

　　黨的十八大以來，福州聚焦民生所盼，開出治水良方，通過創(chuàng)新開展城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)工作，優(yōu)化城區(qū)防洪排澇工程體系，變水患為“水利”，造福榕城百姓。

晉安河直排閩江通道工程紅星排澇站。（市聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心供圖）

　　全“面”統(tǒng)籌

　　汛情調(diào)度“一呼百應(yīng)”

　　今年5月~6月，面對(duì)近2個(gè)月的持續(xù)性強(qiáng)降雨，福州調(diào)度湖體及河道預(yù)排預(yù)泄騰出庫容，水庫持續(xù)掛閘，未出現(xiàn)重大汛情事故或大面積內(nèi)澇；

　　去年8月，臺(tái)風(fēng)“盧碧”攜暴雨來襲，通過減少及停止生態(tài)補(bǔ)水、城區(qū)水體預(yù)排預(yù)泄、錯(cuò)峰調(diào)蓄等調(diào)度，城區(qū)經(jīng)受住了考驗(yàn)……

　　過去幾年間，不論是面對(duì)大雨連綿，還是臺(tái)風(fēng)天的暴雨突襲，“一呼百應(yīng)”的統(tǒng)籌調(diào)度讓福州面對(duì)汛情考驗(yàn)的能力不斷攀升。

　　然而，時(shí)鐘撥回5年前，福州與大多數(shù)城市一樣，治水也是“各自為戰(zhàn)”——水庫、湖泊、調(diào)蓄池等分屬市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市城管委三大部門，協(xié)調(diào)不便、溝通不暢成為調(diào)度之困。

　　如何破題？福州的答案是：創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新機(jī)制，從“九龍治水”到統(tǒng)一作戰(zhàn)——

　　2017年3月，福州在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，成立聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)涉水三大部門、五個(gè)單位的緊密聯(lián)合，以一套預(yù)案、統(tǒng)一調(diào)度，將治水工作“一竿插到底”，發(fā)揮“1+1>2”的整體效益。

　　誰去干？誰監(jiān)督？誰裁判？曾經(jīng)的職責(zé)不清難題在聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制下有了答案。在此基礎(chǔ)上，福州還構(gòu)建全過程考核體系、“多水合一、網(wǎng)廠河一體化”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治水。

　　數(shù)字賦能，從“治水”到“智水”——

　　福州建成水系智慧調(diào)度項(xiàng)目，為全國(guó)首個(gè)城市級(jí)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)，通過運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，打造感知檢測(cè)預(yù)警的“眼”，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、調(diào)度決策的“腦”，以及自動(dòng)化控制的“手”，實(shí)現(xiàn)“眼、腦、手”并用，對(duì)城區(qū)1000多個(gè)庫、湖、池、河、閘、站實(shí)現(xiàn)智慧、精準(zhǔn)管控。

　　自2018年啟動(dòng)建設(shè)以來，系統(tǒng)已基本覆蓋福州中心城區(qū)400平方公里的范圍，為城區(qū)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和調(diào)度決策提供輔助。

　　統(tǒng)一作戰(zhàn)有“大指揮”，監(jiān)測(cè)調(diào)度有“大局觀”，自福州探索實(shí)行聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制以來，城區(qū)排水防澇應(yīng)急處置效率提高了50%，庫湖河調(diào)蓄效益提高了逾30%。

　　多“線”齊發(fā)

　　防洪排澇體系不斷完善

　　靠江臨海、內(nèi)河眾多、溪流源短流急……長(zhǎng)期以來，這樣的自然條件是福州水患?jí)毫λ凇?/p>

　　為護(hù)江河安瀾，福州統(tǒng)籌推進(jìn)主要流域防洪工程建設(shè)，補(bǔ)短板、解難題、織水網(wǎng)，在加快構(gòu)建“上截、中疏（蓄）、下排”的城區(qū)防洪排澇工程體系過程中，悠悠福水與有福之州見證著彼此的變遷。

　　去年8月，臺(tái)風(fēng)“盧碧”期間，暴雨突襲，旗山湖作為福州大學(xué)城防洪排澇工程的重要配套，充分發(fā)揮蓄洪調(diào)度功能，強(qiáng)降雨期間沒有一所高校遭遇明顯內(nèi)澇。

　　旗山湖是福州第一大綠色生態(tài)景觀湖，除了迷人的湖光山色，旗山湖節(jié)制閘工程還承擔(dān)蓄水、分流及排澇功能，設(shè)計(jì)最大排水流量達(dá)每秒254立方米，防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，建成后首次迎戰(zhàn)臺(tái)風(fēng)便彰顯其實(shí)力。

　　近年來，一系列水利工程在榕城大地接連鋪開——

　　告別彎繞，排得更暢。2019年6月，晉安河直排閩江通道正式通水，新開辟“入江路”長(zhǎng)932米，能把原先2個(gè)小時(shí)“彎彎繞”的旅程縮短為45分鐘，光明港上游和晉安河口水位有效降低，為城區(qū)汛期排洪再添利器。

　　大肚能容，蓄得更足。2021年6月，晉安湖調(diào)蓄工程開閘匯水，成為福州市城區(qū)調(diào)蓄庫容最大的生態(tài)湖，汛時(shí)可“空”出近117萬立方米的“肚量”用于蓄洪，該片區(qū)原本不足10年一遇的防澇標(biāo)準(zhǔn)，一躍升至20年一遇。

　　另辟新路，山洪不進(jìn)城。當(dāng)前，在江北城區(qū)，山洪防治及生態(tài)補(bǔ)水工程（“高水高排”工程）正加快推進(jìn)。這是福州市城區(qū)最大水利工程，建成后，可利用截洪壩將水通過排洪支洞匯入主隧洞，再從浦口、魁岐兩個(gè)出口排出，為主城區(qū)北部筑起“防水圈”。

　　上調(diào)下防，庫堤結(jié)合，疏擋并舉，滯泄并重。系統(tǒng)化的水利工程謀劃讓全市江河防洪能力和主要城區(qū)排澇能力大幅提升。

　　近五年來，福州市成功抵御20個(gè)臺(tái)風(fēng)和多場(chǎng)強(qiáng)降雨帶來的影響，南臺(tái)島外江，螺城泵站、水閘防洪，江北城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年至200年一遇，中心城區(qū)其他區(qū)域達(dá)到50年至100年一遇，縣級(jí)城區(qū)達(dá)到20年至50年一遇。

　　各“點(diǎn)”攻克

　　改變帶來幸福生活

　　去年，臺(tái)風(fēng)“盧碧”過境暴雨期間，福州城區(qū)僅有3處積水風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn)明顯積澇。

　　從曾經(jīng)的“天上下雨，地上淌水”，到如今的“大雨不內(nèi)澇、中雨不積水、小雨不濕鞋”，福州治水患取得的成效，不僅依靠統(tǒng)籌調(diào)度與興修水利的大局，同樣也來自對(duì)細(xì)節(jié)的把握。

　　2016年以來，福州市制定“一點(diǎn)一策”個(gè)性化施治方案，結(jié)合歷次臺(tái)風(fēng)、暴雨期間的實(shí)際情況，梳理總結(jié)出城區(qū)47個(gè)易澇點(diǎn)。

　　針對(duì)各易澇點(diǎn)“病灶”，多部門“把脈問診”——地勢(shì)低洼、雨水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低致積水，就合理設(shè)計(jì)坡度、建設(shè)線性排水溝；瞬時(shí)雨量超雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)能力致積水，就沿線增設(shè)排口……通過個(gè)性化施治，最大限度實(shí)現(xiàn)路面雨水收得準(zhǔn)、送得快，確保路面少積水、不積澇。

　　除了平日未雨綢繆，每逢強(qiáng)降雨，這些易澇點(diǎn)也成為應(yīng)急搶險(xiǎn)人員的網(wǎng)格化“值守點(diǎn)”。聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心12支黨員突擊隊(duì)，攜帶“龍吸水”大型抽排設(shè)備、高揚(yáng)程泵、動(dòng)力站等組成“排水軍團(tuán)”，奔走一線。

　　如今，城區(qū)東二環(huán)泰禾廣場(chǎng)、建新北路、梅峰支路等47個(gè)易澇點(diǎn)已告別積澇。

　　在城市建設(shè)管理中，福州還將海綿城市理念融入老舊小區(qū)改造，為群眾帶來福音。

　　“以前一下雨就有積水，這些年好多了!”林阿姨所住的瑞城花園過去常發(fā)生路面積水、管網(wǎng)破損等問題。

　　2018年，該小區(qū)被列為福州市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)改造小區(qū)之一，集中實(shí)施了雨污分流、綠化提升、路面修復(fù)、配套完善等人居環(huán)境綜合提升工程。其中，綠植成蔭的雨水花園、彩色透水路面等讓小區(qū)居民免去積水之困。

　　透水混凝土全面“入駐”，鋪設(shè)植草溝和滲透管……在瑞城花園、東山新苑一區(qū)等老舊小區(qū)，排水不暢、雨污混接、內(nèi)澇積水等短板一一補(bǔ)齊。

　　近年來，福州市267個(gè)海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目全部完工，涵蓋38個(gè)老舊小區(qū)改造、28個(gè)新建小區(qū)、34個(gè)公建項(xiàng)目、5個(gè)工廠、9條市政道路、4個(gè)大型綠地公園、12條河道及52.2公里城市管網(wǎng)，消除易澇點(diǎn)5個(gè)，通過源頭管控和末端治理相結(jié)合，城區(qū)防澇排澇能力持續(xù)提升。

　　精彩回眸

　　2016年，《福州市城區(qū)水系綜合治理工作方案》正式下發(fā)。

　　2016年，福州以第一名成績(jī)?nèi)脒x國(guó)家第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

　　2016年，江北城區(qū)山洪防治及生態(tài)補(bǔ)水工程(“高水高排”工程)全面動(dòng)工。

　　2017年，福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心正式成立。

　　2017年，排水管網(wǎng)排查、改擴(kuò)建工程全面展開。

　　2018年，城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)正式啟動(dòng)。

　　2020年，全面排查、修復(fù)、改造全市超2500公里的雨污管網(wǎng)。

　　2021年，聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心被中組部、住建部列為“全國(guó)市長(zhǎng)班”城市品質(zhì)提升工作現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。

　　2021年，福州水系智慧調(diào)度項(xiàng)目獲評(píng)“2021世界智慧城市大獎(jiǎng)(中國(guó)賽區(qū))能源和環(huán)境大獎(jiǎng)”。

　　2022年，福州城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)項(xiàng)目獲評(píng)“2022地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎(jiǎng)”。

　　（記者林瑞琪 吳樺真）