全面深化改革，既是改革歷史發(fā)展的必然邏輯，更是現(xiàn)實發(fā)展的客觀需要。黨的十八大以來，南平市認真貫徹落實中央、省委關(guān)于全面深化改革工作的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞加快把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，聚力攻堅，狠抓落實，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，推動南平在破局開路、迎難而上的改革征程中持續(xù)煥發(fā)勃勃生機，不斷凝聚巨大能量和澎湃動力。

　　堅持問題導向 重點領(lǐng)域改革取得突破

　　“程序簡化了很多，從遞交材料到拿到批復，只用了兩天時間。”昨日，在南平市行政服務(wù)中心大廳內(nèi)，不少前來辦事的群眾對辦事人員的效率交口稱贊。

　　群眾方便的背后，是南平市大力推進“放管服”改革，按照“能放則放、能減則減”原則，厘清政府與市場、政府與社會的權(quán)責界限，全力打造并構(gòu)建起職責清晰的政府權(quán)責體系。

　　2013年以來，南平市先后開展了18輪市級行政審批與服務(wù)事項優(yōu)化調(diào)整工作。率先在全省設(shè)區(qū)市公布市級行政審批事項清單、公共服務(wù)事項清單、權(quán)力清單、責任清單，市、縣、鄉(xiāng)三級政府權(quán)責清單實現(xiàn)全覆蓋。率先在全省建立重點工作責任和問題情況督查平臺。工商登記改革實施“五證合一”、“一照一碼”，實現(xiàn)“受理窗口、提交材料、辦事時間、辦證費用、辦事環(huán)節(jié)”五個減少目標。4年來，南平市共承接省級下放事項216項，取消165項，下放給縣(市、區(qū))160項，全部取消非行政許可審批類別。

　　哪里有問題，改革就跟到哪里。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域改革步伐加快。深化梳理、重點培育與生態(tài)資源和人文歷史相得益彰的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進制造、文化創(chuàng)意等七大產(chǎn)業(yè)，高起點編制七大產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，并通過了由中國工程院組織的咨詢論證。圍繞七大產(chǎn)業(yè)補短板、延鏈條、強保障，舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、生物產(chǎn)業(yè)項目資本對接會，精準發(fā)力，做足優(yōu)勢，構(gòu)建富有活力的綠色產(chǎn)業(yè)體系。五年來，全市凈增產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)315家，新增“新三板”上市企業(yè)11家。

　　——國企國資和投融資改革順利推進。出臺《綠色金融發(fā)展專項方案》，設(shè)立了百億產(chǎn)業(yè)基金、五十億股權(quán)投資基金、十億PPP引導基金等投融資平臺，促進金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)有效對接。

　　——民主法制領(lǐng)域改革取得新突破。南平市獲得地方立法權(quán)以來制定的首部實體性法規(guī)《朱子文化遺存保護條例》于今年9月1日起實施，第二部實體性法規(guī)《南平市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》將于11月1日施行。深化司法體制建設(shè)，加強環(huán)境司法保護，實踐“懲治、修復、聯(lián)防”三位一體的生態(tài)司法模式。

　　助力綠色發(fā)展 綠水青山就是金山銀山

　　記者從南平市林業(yè)局獲悉，截至今年6月，南平市各類型林業(yè)經(jīng)濟組織1040個，經(jīng)營面積達159.52萬畝，國家級示范社4家，省級示范社29家，市級示范社57家……

　　針對林改后林權(quán)分散，森林經(jīng)營難以組織化、規(guī)模化的問題，南平市大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)林農(nóng)、合作經(jīng)濟組織、林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)(行業(yè))協(xié)會等四大新型林業(yè)經(jīng)營主體，開展互助合作，促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)民增收致富。與國開行簽訂開發(fā)性金融合作協(xié)議，投資215.33億元，全面實施國家儲備林森林質(zhì)量精準提升項目。同時在全省率先試點，探索在林農(nóng)、林業(yè)合作組織、林業(yè)龍頭企業(yè)和銀行業(yè)金融機構(gòu)之間，依托國有經(jīng)濟實體組建機構(gòu)，提供林業(yè)抵押擔保收儲服務(wù)。打造林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、森林資源評估、林權(quán)抵押擔保、林業(yè)科技綜合等“四大”服務(wù)平臺，真正讓森林資源變?yōu)樯仲Y產(chǎn)。

　　為守好綠色發(fā)展的“生命線”，南平市在推進生態(tài)文明體制改革上不遺余力，僅2016年就實施了118項重大生態(tài)改革項目，完成投資76億元。

　　2015年以來，南平市積極探索、勇于創(chuàng)新，率先在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，并形成了“五圍繞五突出”的審計方法，極大地督促了各級干部重視生態(tài)文明建設(shè)，有效保護綠水青山。

　　在持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革進程中，南平市發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，嚴格履行生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，落實河長制，深化閩江流域水環(huán)境治理，實施大氣、土壤和水污染防治行動計劃，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，在半年左右時間里，全市拆除養(yǎng)殖場7130家，削減生豬401.77萬頭，畜禽養(yǎng)殖重點區(qū)域延平區(qū)劣V類流域從原來20條減少到目前的1條。

　　扎實推進賦予南平的生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)試點任務(wù)，武夷山國家公園體制試點穩(wěn)步推進，林業(yè)碳匯交易在全省率先突破，重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買全面推開，用好用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，利用市場化機制推進生態(tài)保護。先后獲得節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、智慧城市、低碳城市、水生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)等國家級綠色“金牌”，被環(huán)保部授予“國家級生態(tài)示范區(qū)”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國全省前列。

　　釋放改革紅利 不斷增進人民福祉

　　改革，就是要認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足群眾日新月異的服務(wù)需求，促進公共服務(wù)均等化，不斷增進人民群眾的福祉。

　　秉持這樣的理念，南平市堅持將更多新增財力投入民生領(lǐng)域，讓更多普通百姓分享到發(fā)展成果，成為最動人的改革景象。

　　圍繞增強人民群眾獲得感，南平市以創(chuàng)建省級文明城市為契機，在全國首創(chuàng)水美城市建設(shè)，加快推進12個總投資300億元的水美城市項目，把城市補短板與流域治理、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游、生態(tài)保護相結(jié)合，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗新南平。健全完善教育、醫(yī)療、收入、社保、住房、養(yǎng)老等六大公共服務(wù)體系，加快補齊民生短板。

　　——聚焦教育事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，實施教師隊伍建設(shè)、學生綜合素質(zhì)、教育教學質(zhì)量、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、教育補短板項目建設(shè)“五大提升工程”，加大教育投入，創(chuàng)新薄弱學校“委托管理”，改善全市教育基礎(chǔ)條件，促進教育公平。成立職教聯(lián)盟，推動武夷學院向應(yīng)用技術(shù)型大學轉(zhuǎn)變。

　　——深化公立醫(yī)院改革，推進武夷總院建設(shè)，促進分級診療和醫(yī)療保障管理。實施破除以藥補醫(yī)機制綜合改革，降低看病費用。村衛(wèi)生所全部完成一體化服務(wù)管理工作，配備使用了基本藥物并實行藥品零差率銷售改革。

　　——健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建文旅融合、創(chuàng)意項目等閩北特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，探索購買公共文化服務(wù)、文化惠民項目和群眾急需文化需求對接機制。推進紅色文化、朱子文化保護，實施大武夷文化搶救工程。

　　強化擔當盡責 點燃干事創(chuàng)業(yè)激情

　　“在南平，領(lǐng)導干部率先垂范，一級做給一級看，一級帶著一級干，這讓我深切感受到了一種活力迸發(fā)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。這既是一個城市的形象，又是一個城市的亮點，必將大力推動地方發(fā)展。”對于南平干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，來南平考察指導的國務(wù)院參事張紅武教授一臉贊嘆。

　　一個地方的發(fā)展，干部干事創(chuàng)業(yè)的力度和與之匹配的精氣神是決定性因素。為提振干部的精氣神，南平市出臺《關(guān)于強化擔當盡責推動工作落實的若干意見》，并建立干部一線考察、容錯會審、問責會審等制度，健全正向激勵和反向約束機制，開展“百日攻堅”“四比六促”“工作落實月”等活動，樹立實干拼創(chuàng)的用人導向，并通過“走出去考察、請進來教學、沉下去磨煉”，提升干部能力素質(zhì)，促進全市上下“作風嚴起來、能力強起來、工作實起來、高效干起來”。

　　落實全面從嚴治黨，黨的建設(shè)制度改革力度不斷加大。

　　——扎實推進基層黨建全面進步，堅持把全面從嚴治黨落實到支部、延伸到基層、融入到扶貧領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、學校、機關(guān)、社區(qū)、國企、非公企業(yè)等領(lǐng)域黨建工作，創(chuàng)新“黨建帶群建、群建壯黨建”、村級黨組織達標創(chuàng)星、選派村級黨建指導員等做法，實施基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”計劃、黨建富民強村工程、黨組織結(jié)對掛鉤跟蹤幫扶建檔立卡貧困戶子女就學成才等工作機制，促進黨建扶貧更接地氣、增活力。

　　——出臺人才工作十條措施，制定穩(wěn)定本土人才保障激勵政策，充分調(diào)動各類人才的積極性、創(chuàng)造性，打造拴心留人的人才環(huán)境。持續(xù)深化“南平機制”，將科技特派員隊伍建設(shè)納入全市人才工作大局統(tǒng)籌推進，進一步打通科技助推綠色發(fā)展的通道。

　　——扎實推進紀律檢查制度改革。把握運用執(zhí)紀“四種形態(tài)”，積極探索紀檢監(jiān)察組織“分片管理”，進一步加強市縣黨委巡察，推進市縣派駐監(jiān)督全覆蓋，保持整治腐敗高壓態(tài)勢，營造了風清氣正的政治生態(tài)。

　　中流擊水，唯勇者進;闖關(guān)奪隘，唯智者強。黨的十九大即將勝利召開，南平市在全面深化改革的征途中，正以昂揚向上的朝氣、開拓創(chuàng)新的勇氣、敢于爭先的銳氣，砥礪前行，共同繪就“南平改革”的壯麗華章。(朱昕華)