長樂市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

　　(2017年1月4日在長樂市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上)

　　● 長樂市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任 吳文琪

　　各位代表：

　　我受市第十六屆人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。

　　過去五年工作的回顧

　　過去的五年，市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建、福州工作的重要指示，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、主動(dòng)作為。五年來，共召開常委會(huì)會(huì)議45次、主任會(huì)議96次，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告182項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查11項(xiàng)、專題詢問3項(xiàng)，作出決議、決定和審議意見81項(xiàng)，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員242人次，接受辭職6人次，為推動(dòng)我市順利完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向

　　五年來，常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行使職權(quán)的全過程，落實(shí)到履行職責(zé)的各方面，切實(shí)做到站位全局、依法履職。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺把人大工作置于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市委重大決策部署謀劃各項(xiàng)工作，堅(jiān)持實(shí)行和不斷完善請(qǐng)示報(bào)告制度，重要工作、重大問題及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保市委主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動(dòng)，確保市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，確保人大工作始終在市委領(lǐng)導(dǎo)下卓有成效地推進(jìn)。貫徹落實(shí)中央、省委、福州市委和長樂市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作與建設(shè)，推動(dòng)我市人大工作整體水平不斷提升。

　　依法作出重大事項(xiàng)決定。開展“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估調(diào)研，推動(dòng)“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。聽取和審議“六五”普法工作開展及“七五”普法規(guī)劃安排情況報(bào)告，作出《關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，促進(jìn)法治工作深入開展。審議政府融資建設(shè)項(xiàng)目議案，作出《關(guān)于批準(zhǔn)首占營前新區(qū)市體育中心項(xiàng)目BT建設(shè)回購資金列入財(cái)政預(yù)算的決議》和《關(guān)于同意長樂市203省道首占營前新區(qū)段土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目政府采購服務(wù)協(xié)議項(xiàng)下采購支出列入年度財(cái)政預(yù)算的決定》，為我市重大項(xiàng)目順利實(shí)施、土地資源可持續(xù)開發(fā)和高效利用提供有力支持。

　　嚴(yán)格選舉任免工作程序。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免的有機(jī)結(jié)合，確保市委推薦人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)工作人員。健全完善任前法律知識(shí)考試、擬任報(bào)告、分組審議等制度，落實(shí)憲法宣誓制度，增強(qiáng)被任命人員的法治觀念和忠于憲法、恪盡職守的履職責(zé)任感。實(shí)行“一府兩院”被任命人員年度工作報(bào)告制度，聽取政府成員單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況報(bào)告，促進(jìn)被任命人員勤政廉政。認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的組織法、選舉法、代表法，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事貫穿市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉全過程，圓滿完成兩級(jí)人大代表換屆選舉工作，共選出長樂市第十七屆人大代表254名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人大代表946名，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　二、堅(jiān)持發(fā)展為要，主動(dòng)服務(wù)中心工作

　　五年來，常委會(huì)堅(jiān)持圍繞市委在各個(gè)階段的中心工作，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，在服務(wù)發(fā)展大局中勇于擔(dān)當(dāng)、忠誠履職。

　　圍繞發(fā)展環(huán)境開展監(jiān)督。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，常委會(huì)主動(dòng)調(diào)整思維，自覺行動(dòng)、積極作為。為推動(dòng)項(xiàng)目提速增效，組織福州市、長樂市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表422人次，對(duì)福平鐵路、長平高速、道慶洲大橋等51個(gè)“百日攻堅(jiān)”項(xiàng)目開展集中視察，一線督導(dǎo)，助推項(xiàng)目攻堅(jiān)取得實(shí)效。為支持企業(yè)健康發(fā)展，按照市委開展的“抓招商、促發(fā)展”“服務(wù)企業(yè)月”等專項(xiàng)行動(dòng)部署，深入重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研，幫助企業(yè)解決銀行信貸等問題;聽取行政審批、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域改革情況報(bào)告，促進(jìn)審批效率和服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。為融入福州新區(qū)開放開發(fā)，調(diào)研福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況，視察七大重點(diǎn)區(qū)域、福州新區(qū)長樂集中連片開發(fā)建設(shè)情況，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。

　　圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開展監(jiān)督。面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，常委會(huì)堅(jiān)定信心，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。為管好人民的錢袋子，認(rèn)真審查年度財(cái)政預(yù)算，依法聽取和審議年度財(cái)政決算、預(yù)算調(diào)整等報(bào)告，推進(jìn)政府全口徑預(yù)決算體系建設(shè)，督促政府細(xì)化預(yù)算編制，提高財(cái)政資金使用效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將更多新增財(cái)力投向民生領(lǐng)域。聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告，支持審計(jì)機(jī)關(guān)加大審計(jì)力度，加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用。聽取稅收工作情況報(bào)告，督促稅務(wù)部門找準(zhǔn)短板，避免稅收流失，涵養(yǎng)培育優(yōu)質(zhì)稅源。為支持政府做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤子，安排聽取計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，督促各級(jí)各部門形成工作合力，確保屆內(nèi)歷次人代會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成。聽取和審議“十三五”規(guī)劃綱要編制、“多規(guī)合一”、第三次全國經(jīng)濟(jì)普查情況報(bào)告，跟蹤督查“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估中九項(xiàng)薄弱指標(biāo)落實(shí)情況，開展“海上福州”“海上絲綢之路”建設(shè)專題調(diào)研，促進(jìn)調(diào)研成果運(yùn)用。配合省人大代表調(diào)研加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況，促進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”有效落實(shí)。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開展監(jiān)督。面對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式艱巨任務(wù)，常委會(huì)突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，全力助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為推動(dòng)一產(chǎn)做優(yōu)，聽取和審議春耕備耕、設(shè)施農(nóng)業(yè)和“菜籃子”工程建設(shè)、糧食安全等工作情況報(bào)告，視察都市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，與福州市人大聯(lián)動(dòng)開展茉莉花茶保護(hù)規(guī)定執(zhí)法檢查，配合省、福州市人大調(diào)研僑鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和鄉(xiāng)村旅游資源整合利用，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為推動(dòng)二產(chǎn)做強(qiáng)，組織視察恒申合纖、錦江科技、吳航鋼鐵等紡織、冶金企業(yè)，強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新為核心，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，著力向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提升產(chǎn)品的附加值。為推動(dòng)三產(chǎn)加速，聽取發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作情況報(bào)告，調(diào)研VR產(chǎn)業(yè)進(jìn)展情況，視察翔福物流園區(qū)等電商物流產(chǎn)業(yè)培育情況，督促加強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)招商引資，加快新興產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。

　　三、堅(jiān)持為民宗旨，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

　　五年來，常委會(huì)緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效，努力提升人民群眾的獲得感和幸福感。

　　關(guān)注民生權(quán)益保障。始終堅(jiān)持民生為本原則，著力推動(dòng)政府筑牢民生保障底線。在社會(huì)保障方面，聽取精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)救助、失地農(nóng)民保障工作情況報(bào)告，開展《老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查，視察廉租房、公租房建設(shè)情況，推動(dòng)政府落實(shí)社會(huì)保障政策，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障弱勢(shì)群體基本權(quán)益。針對(duì)代表反映新農(nóng)合社保卡發(fā)放不及時(shí)等情況，督促相關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)上聯(lián)系，積極爭(zhēng)取支持，解決了一萬多人新農(nóng)合社保卡發(fā)放問題。在飲水安全方面，聽取和審議農(nóng)村飲用水工程建設(shè)、城區(qū)飲用水安全保障工作情況報(bào)告，促進(jìn)政府部門不斷加強(qiáng)水源地保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)管理和供水管網(wǎng)維護(hù);連續(xù)五年?duì)款^組織長樂組福州市人大代表，就長樂第二水源建設(shè)問題在福州市人代會(huì)上提出建議，推動(dòng)大樟溪引水工程長樂段開工建設(shè)。在食品安全方面，聽取治理“餐桌污染”工作情況報(bào)告，多次開展食品安全工作專項(xiàng)調(diào)研和《食品安全法》執(zhí)法檢查，督促職能部門加強(qiáng)源頭管理，加大執(zhí)法力度。在醫(yī)療健康方面，聽取醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和H7N9傳染病防控工作情況報(bào)告，視察“三好一滿意”服務(wù)窗口建設(shè)、登革熱疫情防控工作，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

　　關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展。始終堅(jiān)持共享發(fā)展理念，促進(jìn)群眾生活品質(zhì)不斷提升。聽取和審議廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告，督促市政府及相關(guān)部門就群眾關(guān)心的收費(fèi)不夠合理透明、服務(wù)水平有待提高等問題進(jìn)行整改。配合福州市人大開展“海上絲綢之路·福州史跡”文化遺產(chǎn)保護(hù)情況調(diào)研，擴(kuò)大海絲文化影響力。聽取城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化資源不均等問題逐步解決。聽取首屆全國青運(yùn)會(huì)籌備工作情況報(bào)告，視察體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)青運(yùn)會(huì)在航項(xiàng)目成功舉辦。聽取教育工作情況報(bào)告，視察首占營前新區(qū)在建學(xué)校工程，推進(jìn)“校車安全”“校安工程”與“平安校園”建設(shè)取得實(shí)效。聽取和審議防汛備汛工作、城市管理工作、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況報(bào)告，調(diào)研城市交通擁堵、公共交通事業(yè)發(fā)展情況，視察濱江濱海路等12條道路建設(shè)、城市管理服務(wù)指揮中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”工作情況，促進(jìn)城市管理執(zhí)法和服務(wù)保障水平逐步提升。

　　關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)。始終堅(jiān)持推動(dòng)綠色發(fā)展，為人民群眾營造更加優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。聽取基本農(nóng)田保護(hù)、沿海防護(hù)林建設(shè)工作情況報(bào)告，配合省、福州市人大開展海蚌資源增殖保護(hù)區(qū)立法工作、冰臼保護(hù)工作調(diào)研，與福州市人大聯(lián)動(dòng)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)管理辦法執(zhí)法檢查，推進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)。聽取國家環(huán)保模范城市、國家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建、大氣污染防治工作情況報(bào)告，視察生態(tài)市建設(shè)情況，開展“創(chuàng)建文明城市·人大代表視察在行動(dòng)”系列活動(dòng)，助推“三城同創(chuàng)”。視察《長樂市河道管理辦法》實(shí)施情況和城區(qū)排污系統(tǒng)改造等項(xiàng)目，跟蹤炎山水源保護(hù)區(qū)污染整治情況，開展中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)，促進(jìn)水系環(huán)境逐步改善。聽取“四綠工程”建設(shè)情況報(bào)告，調(diào)研城市建成區(qū)綠化工作，配合福州市人大開展《福州市城市園林綠化管理辦法》實(shí)施情況檢查，促進(jìn)城市綠化水平不斷提升。聽取“美麗鄉(xiāng)村”“幸福家園”建設(shè)情況報(bào)告，配合福州市人大開展新農(nóng)村建設(shè)工作視察，跟蹤推進(jìn)農(nóng)村“清潔家園”行動(dòng)，加快推動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　四、堅(jiān)持依法治市，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　五年來，常委會(huì)不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督，支持和督促“一府兩院”依法行政、公正司法，努力維護(hù)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定。

　　促進(jìn)政府工作更加規(guī)范高效。組織開展“12·4”國家憲法日宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。認(rèn)真做好長樂市民主法制領(lǐng)域改革實(shí)施方案的匯總起草工作，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。聽取機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革等工作報(bào)告，協(xié)同福州市人大開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)市簡(jiǎn)政放權(quán)工作調(diào)研，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、提升效能。配合全國人大開展外事工作調(diào)研，促進(jìn)外事僑務(wù)窗口辦事程序進(jìn)一步規(guī)范化。組織開展《消防法》《環(huán)境保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》等11項(xiàng)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，促進(jìn)法律法規(guī)在我市有效實(shí)施。依法備案審查市政府規(guī)范性文件148件，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

　　促進(jìn)司法工作更加公平公正。聽取市法院關(guān)于人民法庭建設(shè)、民事立案、司法公開、人民陪審員等工作情況報(bào)告，推動(dòng)法院加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、全面推行立案登記制度、不斷深化司法公開。聽取市檢察院關(guān)于偵查監(jiān)督、巡回檢察、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪等工作情況報(bào)告，視察民事行政檢察工作，受托開展《福州市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的決議》實(shí)施情況檢查，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)侵害民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的監(jiān)督查處力度，推動(dòng)實(shí)行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度。聽取和審議法院、檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況報(bào)告，組織代表旁聽法院庭審，促進(jìn)“兩院”完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高司法公信力。

　　促進(jìn)社會(huì)秩序更加和諧穩(wěn)定。配合省人大代表視察社區(qū)矯正工作，推動(dòng)社區(qū)矯正工作依法有序開展。協(xié)助省人大開展違法建筑查處條例立法調(diào)研，推進(jìn)“兩違”治理法制化。視察民族村建設(shè)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理工作，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧。參與福州市人大開展關(guān)于保障少數(shù)民族、歸僑僑眷、僑臺(tái)資企業(yè)權(quán)益的視察調(diào)研和執(zhí)法檢查，維護(hù)僑臺(tái)胞合法權(quán)益。聽取公安“清網(wǎng)行動(dòng)”、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、出入境管理、禁毒等專項(xiàng)工作情況報(bào)告。每兩年開展一次評(píng)議基層公安(邊防)派出所工作，推薦參評(píng)福州市“人民滿意派出所”，推動(dòng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)基層公安(邊防)派出所加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人大信訪工作，依法處理信訪事項(xiàng)，五年來共受理群眾來信來訪360件次。

　　五、堅(jiān)持強(qiáng)化保障，發(fā)揮代表主體作用

　　五年來，常委會(huì)始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)代表履職的服務(wù)保障工作，密切同代表的聯(lián)系，激發(fā)代表工作的生機(jī)和活力。

　　提升代表履職能力。組織代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新修訂的地方組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)。開展福州市人大代表回原選舉單位、長樂市人大代表回原選區(qū)述職活動(dòng)，密切代表與原選舉單位和選區(qū)選民的聯(lián)系。開展代表履職經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)代表履職意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)代表間的交流學(xué)習(xí)。定期向代表寄送文件資料，通報(bào)人大和“一府兩院”工作開展情況，為代表知情知政提供服務(wù)。堅(jiān)持每季度組織長樂組福州市代表開展小組活動(dòng)，邀請(qǐng)福州市、長樂市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議295人次，組織各級(jí)人大代表5218人次參加了相關(guān)議題的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、評(píng)議座談等活動(dòng)。

　　強(qiáng)化代表履職保障。出臺(tái)代表履職守則，規(guī)范代表履職行為。堅(jiān)持市人大代表履職登記制度，如實(shí)記錄代表參加常委會(huì)會(huì)議和活動(dòng)的情況，將履職表現(xiàn)作為代表推薦連任的重要依據(jù)。設(shè)立“代表之家”工作室，搭建常委會(huì)服務(wù)代表、代表聯(lián)系選民工作陣地。健全完善常委會(huì)聯(lián)系市人大代表和發(fā)揮代表作用等工作機(jī)制，開展常委會(huì)組成人員走訪聯(lián)系代表活動(dòng)，做到代表訴求接收在基層、疑慮解答在基層、問題解決在基層。制定長樂組福州市人大代表聯(lián)系村、社區(qū)人民群眾活動(dòng)方案，推動(dòng)代表聯(lián)系群眾制度化經(jīng)常化。完善閉會(huì)期間代表活動(dòng)制度，堅(jiān)持委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大組織轄區(qū)內(nèi)的市人大代表開展好小組集體活動(dòng)，豐富代表活動(dòng)的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮閉會(huì)期間代表作用。

　　辦好代表議案建議。創(chuàng)新辦理機(jī)制，促成“一府兩院”實(shí)行市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、“兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、重點(diǎn)建議督辦機(jī)制，辦理情況列入市、鎮(zhèn)兩級(jí)年終績效考評(píng)內(nèi)容，職能部門責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。專題視察議案辦理落實(shí)情況，聽取和審議議案建議辦理工作情況報(bào)告，確保大會(huì)議案建議辦理落到實(shí)處。堅(jiān)持對(duì)口督辦，開展代表建議“督辦周”“督辦月”活動(dòng)，通過實(shí)地查看、座談匯報(bào)、邀請(qǐng)領(lǐng)銜代表參加等方式，督促承辦單位在辦理前、辦理中、答復(fù)前、答復(fù)后落實(shí)與領(lǐng)銜代表的“四次溝通”，按時(shí)規(guī)范答復(fù)，不斷提高“代表滿意率”和“建議辦成率”。五年來，常委會(huì)共督辦大會(huì)議案5件、代表建議577件，滿意率為99.6%，一批社會(huì)關(guān)切、代表關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。

　　六、堅(jiān)持健全機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

　　五年來，常委會(huì)高度重視自身和機(jī)關(guān)建設(shè)，以嚴(yán)的要求和實(shí)的作風(fēng)，不斷改進(jìn)工作方法，持續(xù)推進(jìn)人大工作水平提升。

　　加強(qiáng)思想建設(shè)。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)把中央、省委、福州市委和長樂市委的決策部署落到實(shí)處。完善黨組中心組學(xué)習(xí)和每周集中學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)和人大工作相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)交流，不斷提高履職能力和業(yè)務(wù)水平。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)。修訂《市人大常委會(huì)組成人員守則》等規(guī)章制度，建立常委會(huì)各委辦對(duì)口聯(lián)系走訪機(jī)制，加強(qiáng)與政府部門、人大代表、基層群眾的聯(lián)系。自覺接受上級(jí)人大的法律監(jiān)督，做到重大活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。設(shè)立吳航等4個(gè)街道人大工委，制定實(shí)施街道人大工委工作規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)人大網(wǎng)站建設(shè)，開通微信公眾號(hào)，逐步提高人大工作和代表履職的能見度。2014年以來，每年圍繞大局所需、群眾所盼的事項(xiàng)精心選題，開展專題詢問，力求問出癥結(jié)、問出責(zé)任、問出方向、問出成效。

　　加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要求人大機(jī)關(guān)黨員干部把“三嚴(yán)三實(shí)”“四講四有”要求落實(shí)到履職盡責(zé)、做人做事的方方面面。貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，落實(shí)市委推動(dòng)移風(fēng)易俗工作部署，使移風(fēng)易俗工作內(nèi)化為人大機(jī)關(guān)干部的自覺行為。扎實(shí)推進(jìn)文明單位創(chuàng)建工作，全面提升機(jī)關(guān)效能。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”作風(fēng)，實(shí)實(shí)在在為群眾排憂解難，以實(shí)際成效持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，抓好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)，筑牢拒腐防變防線。

　　各位代表，過去五年市人大常委會(huì)取得的成績，是在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆市人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)上，全體人大代表、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部共同努力的結(jié)果，是市政府、法院、檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大密切配合的結(jié)果，是市政協(xié)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直各部門、省及福州駐航單位、駐航部隊(duì)和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表市十六屆人大常委會(huì)，向所有關(guān)心支持人大工作的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　各位代表，五年的工作實(shí)踐，我們深深地體會(huì)到：始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的根本保證，只有在政治上思想上行動(dòng)上同市委保持高度一致，人大工作才能保持正確的政治方向，乘勢(shì)而上，有所作為。始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局，是人大工作的中心任務(wù)，只有緊緊圍繞中心工作，牢牢抓住主題主線，人大工作才能取得新成效，開創(chuàng)新局面。始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)，人大工作才能凝聚共識(shí)，匯聚力量。始終堅(jiān)持發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)，只有切實(shí)突出代表主體地位，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，人大工作才能充滿生機(jī)，富有活力。始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，是人大工作的不竭動(dòng)力，只有主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，夯實(shí)自身建設(shè)，人大工作才能實(shí)現(xiàn)新突破，邁上新臺(tái)階。

　　在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，市十六屆人大常委會(huì)的工作與上級(jí)要求、人民群眾期望相比，還存在一些問題和不足：監(jiān)督力度和實(shí)效有待進(jìn)一步提高;依法決定重大事項(xiàng)有待進(jìn)一步規(guī)范;代表工作的內(nèi)涵和形式有待進(jìn)一步豐富;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大的聯(lián)系和指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng);在加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。這些都需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

　　今后五年目標(biāo)任務(wù)和2017年工作的建議

　　今后五年，是我市率先全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是高起

　　點(diǎn)加速推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。市人大常委會(huì)工作的總體要求是：在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建、福州工作的重要指示，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，圍繞市委打造“海絲重要節(jié)點(diǎn)、福州新區(qū)核心、省會(huì)交通樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、濱海生態(tài)城市”的發(fā)展定位，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新長樂作出更大貢獻(xiàn)。

　　一、要著實(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，堅(jiān)持向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。切實(shí)維護(hù)好市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，正確處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法做好人大工作的關(guān)系。緊緊圍繞市第五次黨代會(huì)提出的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，謀劃推動(dòng)人大各項(xiàng)工作，做到在服務(wù)大局的思路上與市委更為合心，在重大審議議題的選擇上與全市中心工作更加合拍，在監(jiān)督職能的發(fā)揮上與政府目標(biāo)的實(shí)施更具合力。進(jìn)一步健全完善重大事項(xiàng)決定權(quán)運(yùn)行制度，使重大事項(xiàng)范圍界定更加明確，行使程序更加規(guī)范，確保市委重大決策部署得到及時(shí)有效貫徹。進(jìn)一步完善人事任免機(jī)制，拓展任后監(jiān)督渠道，創(chuàng)新任后監(jiān)督方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

　　二、要著力在服務(wù)發(fā)展中謀求作為。緊扣市委圍繞福州市“東進(jìn)南下”戰(zhàn)略部署，謀劃打造濱海新城，提升長樂形象的決策部署和推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的中心工作開展監(jiān)督，在監(jiān)督內(nèi)容、形式、方法上不斷創(chuàng)新和完善，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。圍繞建設(shè)機(jī)制活的新長樂，推動(dòng)全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，關(guān)注預(yù)算管理制度改革，深化對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用績效。關(guān)注“放管服”改革，督促市政府進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高行政審批效率。開展政府工作部門(單位)工作情況評(píng)議，推動(dòng)政府部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。關(guān)注司法改革，依法任免入額法官、檢察官，助推“兩院”隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。今年擬視察市政府推行行政權(quán)責(zé)清單制度和工業(yè)園區(qū)扁平化管理情況，聽取市法院執(zhí)行工作、市檢察院自偵案件工作情況報(bào)告，調(diào)研“兩院”員額制、司法責(zé)任制改革進(jìn)展情況。圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)的新長樂，全力支持市政府深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，擴(kuò)大有效投資，打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)硬仗。以“十三五”規(guī)劃為導(dǎo)向，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)加快培育成型，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。今年擬安排聽取市政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、“攻堅(jiān)2017”以及精準(zhǔn)招商等工作情況報(bào)告，視察調(diào)研海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字福建(長樂)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、紡織產(chǎn)業(yè)改造提升、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。圍繞建設(shè)百姓富的新長樂，督促市政府進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，做好社會(huì)托底工作;加快整合全市教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平;加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，深化平安長樂建設(shè)，加強(qiáng)重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;完善公共就業(yè)服務(wù)體系，增加城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾享有更多的獲得感和幸福感。今年擬安排聽取市政府移風(fēng)易俗整治工作情況報(bào)告，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行視察，開展農(nóng)田水利條例等執(zhí)法檢查，調(diào)研公共交通、市政設(shè)施、教育衛(wèi)生等方面項(xiàng)目建設(shè)。圍繞建設(shè)生態(tài)美的新長樂，積極回應(yīng)群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)切，持續(xù)關(guān)注生態(tài)資源保護(hù)、宜居城市建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”“幸福家園”建設(shè)等工作情況，讓長樂天更藍(lán)、地更綠、水更清、城更美。今年擬安排聽取市政府“海綿城市”建設(shè)、綠化長樂行動(dòng)、水污染防治工作開展情況報(bào)告，視察東湖茉莉花主題公園、洞江湖公園一期建設(shè)情況和蓮柄港河道綜合整治情況。

　　三、要著重在代表履職上強(qiáng)化保障。進(jìn)一步加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障，充分發(fā)揮人大代表主體作用，助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。緊密結(jié)合全市中心工作和改革發(fā)展大局，找準(zhǔn)代表履職的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)開展培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。完善代表履職登記制度，深入開展代表述職和履職經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)代表履職積極性，提高代表履職能力和水平。充分發(fā)揮“代表之家”作用，切實(shí)把“代表之家”打造成代表學(xué)習(xí)交流、履行職務(wù)、聯(lián)系選民的重要載體。在堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加調(diào)研視察活動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，更好發(fā)揮代表參與決策和管理社會(huì)事務(wù)的作用。積極做好代表履職服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用，拓寬代表知情知政渠道，提高代表履職效率。完善議案建議督辦機(jī)制，加大議案建議督辦力度，加強(qiáng)對(duì)議案建議辦理情況的跟蹤督查，探索開展議案建議辦理工作專項(xiàng)評(píng)議，繼續(xù)選擇綜合性強(qiáng)、涉及面廣、問題反映比較集中的代表建議，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點(diǎn)督辦，促進(jìn)每年都能解決一批群眾關(guān)注的難點(diǎn)問題。

　　四、要著眼在自身建設(shè)上展示形象。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把思想政治建設(shè)放在首位，健全集體學(xué)習(xí)制度，拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。始終保持為民服務(wù)的公仆情懷，深入基層一線，加強(qiáng)調(diào)查研究，集中民智，反映民意，加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作，切實(shí)為人民辦實(shí)事、解難題，努力贏得人民群眾的信賴和擁護(hù)。始終保持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，把“馬上就辦、真抓實(shí)干”貫穿于常委會(huì)工作始終，態(tài)度上更堅(jiān)決一點(diǎn)，行動(dòng)上更快一點(diǎn)，推動(dòng)市委決策部署落到實(shí)處。始終保持清正廉潔的政治本色，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，繼續(xù)鞏固和拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)守紀(jì)律底線，做到廉潔自律、勤政為民。始終保持開拓創(chuàng)新的昂揚(yáng)銳氣，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)，以制度建設(shè)推進(jìn)常委會(huì)自身建設(shè)，以自身建設(shè)的新成效展示人大工作的新面貌。

　　各位代表，潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以時(shí)不我待的責(zé)任意識(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臑槊袂閼押蛫^發(fā)有為的工作激情，依法履職、開拓進(jìn)取，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，進(jìn)一步開創(chuàng)人大工作新局面，為加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新長樂作出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開!