原標(biāo)題：貼近鏟除黑惡勢力實(shí)戰(zhàn)要求，加大對危害農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序涉黑涉惡勢力打擊合力 公檢法聯(lián)動(dòng) 強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作

　　老年協(xié)會(huì)在長樂存在已久，人員以老年群體為主，作為自辦自治的民間組織，他們自發(fā)服務(wù)鄉(xiāng)里，體現(xiàn)了村民之間互幫互助的傳統(tǒng)美德。但隨著一些地方“老人會(huì)”在當(dāng)?shù)赜绊懥Φ牟粩鄶U(kuò)大，他們開始干預(yù)基層村級組織選舉，長期利用宗族勢力把持基層政權(quán)，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。

　　自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，我區(qū)公檢法部門將“老人會(huì)”涉黑涉惡案件作為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治的重頭戲。公檢法部門對此都采取了哪些措施，又取得了怎樣的成效呢？

　　本期請來3位嘉賓：區(qū)公安局副局長林志，區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長陳詩端，區(qū)人民法院黨組成員、副院長陳晞，共同探討我區(qū)公檢法領(lǐng)域的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作情況。

　　問：在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，我區(qū)存在的突出問題就是“老人會(huì)”。請談一談公安機(jī)關(guān)的打擊舉措和工作成效？

　　林志答：掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，針對“老人會(huì)”涉黑涉惡的問題，區(qū)公安局周密部署，確定工作方案，明確了工作目標(biāo)。我們通過發(fā)動(dòng)群眾，線索排查、深挖擴(kuò)線，宣傳發(fā)動(dòng)、嚴(yán)厲打擊等舉措，劍指社會(huì)治安領(lǐng)域群眾反映的突出問題，以堅(jiān)決的態(tài)度、強(qiáng)有力的舉措向各類黑惡勢力犯罪發(fā)起了凌厲的攻勢，共摸排了全區(qū)316個(gè)老年協(xié)會(huì)涉及3019人，從中打掉7伙48人的“老人會(huì)”涉黑涉惡案件，有力地鏟除了犯罪滋生的土壤。

　　問：能不能舉一個(gè)具體的例子，讓我們更直觀地了解一下相關(guān)的情況呢？

　　林志答：2018年3月23日，我局鶴上派出所接到路北村某工地工程的負(fù)責(zé)人報(bào)案稱：從2018年3月17日以來，其負(fù)責(zé)的工地工程項(xiàng)目被路北村以“老人會(huì)”為主的村民阻撓施工，造成了整個(gè)工程全面停工，損失非常慘重。接到報(bào)警以后，區(qū)公安局高度重視，經(jīng)初查，這些聚眾擾亂社會(huì)秩序的行為，導(dǎo)致了生產(chǎn)無法進(jìn)行，造成企業(yè)嚴(yán)重的損失，符合聚眾擾亂社會(huì)秩序罪的特征。在后續(xù)的偵查中，我們開展了一系列的調(diào)查走訪、線索核查，抓捕預(yù)審，實(shí)現(xiàn)了全案的告破。

　　經(jīng)查明，2017年12月份以來，以鶴上鎮(zhèn)路北村李某民等人為首的犯罪團(tuán)伙，借口之前路北村敬老院不為村民爭取利益，為了糾集鼓動(dòng)村民阻撓征地項(xiàng)目的施工，重新成立了以李某民為會(huì)長的路北村“老人會(huì)”。成立以后，多次糾集“老人會(huì)”成員開會(huì)商量策劃如何鼓動(dòng)、召集村民到路北陽光城工地阻撓施工。2018年3月17日至3月29日期間，他們糾集村民到路北村某工地，采用威脅、毆打施工人員、破壞設(shè)備、攔截施工車輛、圍堵工地出入口等方式，強(qiáng)令工地停止施工，造成工地項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50多萬元。除此之外，他們阻止鎮(zhèn)政府工作人員到村里宣布人事任命，并圍堵區(qū)政府鬧訪等行為，妨礙公務(wù)正常執(zhí)行，擾亂國家機(jī)關(guān)的單位秩序，造成惡劣的社會(huì)影響。

　　問：老年協(xié)會(huì)原本在基層治理中是能夠起到潤滑劑作用的，應(yīng)該是一個(gè)有益的補(bǔ)充；但如果失管失治的話，就非常容易出現(xiàn)涉黑涉惡的情況，這些案件都有什么樣的特征呢？

　　林志答：近年來，一些不法分子打著“老人會(huì)”的旗號，利用宗族的勢力、鄉(xiāng)土的風(fēng)俗，教唆煽動(dòng)村民鬧事，假借公益、維權(quán)之名牟取利益，甚至沖擊政府機(jī)關(guān)，擾亂社會(huì)秩序，成為基層治理的一個(gè)非常大的隱患，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定穩(wěn)定。

　　一是部分“老人會(huì)”以及村干部淪為黑惡勢力，威脅農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。一方面，農(nóng)村黑惡勢力的形成，往往是個(gè)別不良分子的“示范”行為產(chǎn)生的一種效應(yīng)，而老年協(xié)會(huì)則作為半自治的民間組織，通常由村里有威望的人來擔(dān)任會(huì)長。會(huì)長以及成員憑借自身的威望極易拉攏村民實(shí)施一些違法犯罪行為。另一方面，農(nóng)村黑惡勢力行為公開化，威脅社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村涉黑涉惡人員利用群眾的力量，使影響擴(kuò)大化，干擾基層政權(quán)的正常運(yùn)行。

　　二是犯罪領(lǐng)域集中在征遷及工程建設(shè)領(lǐng)域，涉黑惡人員充當(dāng)“兩面人”，變“豪奪”為“巧取”。他們利用自身熟悉農(nóng)民的利益訴求，又清楚開發(fā)商的運(yùn)作模式，一方面慫恿農(nóng)民提高征遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，一方面向開發(fā)商索要工程項(xiàng)目。

　　三是犯罪團(tuán)伙作案，涉及的罪名多，持續(xù)的時(shí)間長，阻礙鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村黑惡勢力犯罪往往集多種犯罪于一身，多是團(tuán)伙作案，主要涉及有強(qiáng)迫交易、故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索、聚眾斗毆以及擾亂社會(huì)秩序罪等等行為。

　　問：群眾也非常想了解一下，區(qū)檢察院在掃黑除惡過程中都做了哪些工作呢？

　　陳詩端答：掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，區(qū)檢察院切實(shí)發(fā)揮檢察職能，以高度的政治責(zé)任感和使命感將掃黑除惡工作抓緊抓好，開展了“村霸鄉(xiāng)霸”問題專項(xiàng)整治活動(dòng)。堅(jiān)持深挖徹查、精準(zhǔn)辦案，依法嚴(yán)厲打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的黑惡勢力犯罪，貼近鏟除黑惡勢力實(shí)戰(zhàn)要求，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作，取得一定成效。專項(xiàng)斗爭開展以來，共批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡案件22件99人，受理審查起訴涉黑涉惡及保護(hù)傘案件26件147人，已起訴涉黑涉惡及保護(hù)傘案件26件145人，認(rèn)定涉黑犯罪組織4個(gè)，涉惡犯罪集團(tuán)3個(gè)，涉惡犯罪團(tuán)伙4個(gè)。

　　問：在這些案件當(dāng)中，能不能給我們舉一個(gè)詳細(xì)的例子呢？

　　陳詩端答：在長樂，老年協(xié)會(huì)是非常重要的輔助基層治理的一支隊(duì)伍。但是，近年來，老年協(xié)會(huì)出現(xiàn)了“黑化”的現(xiàn)象，實(shí)施了可能影響村（社區(qū)）基層政權(quán)建設(shè)、利用農(nóng)村宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、煽動(dòng)村民鬧事等黑惡勢力犯罪。李某民等17人聚眾擾亂社會(huì)秩序、妨害公務(wù)、聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)案件就非常典型。該案由區(qū)公安局偵查終結(jié)，于2018年7月2日向本院移送起訴，檢察院批捕13人，提起公訴17人。在辦理該案的過程中，我們檢察院以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，助力“美麗長樂”大行動(dòng)建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村文明。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的“老人會(huì)”向黑惡勢力滲透，聚眾擾亂社會(huì)秩序，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，引發(fā)群體性事件等問題，以及將敬老院場所出租用于開設(shè)賭場、聚眾賭博等破壞社會(huì)管理秩序，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣等問題。通過分析，及時(shí)撰寫《當(dāng)前在長樂區(qū)域內(nèi)以“老人會(huì)”名義組織犯罪問題分析及對策建議》，建議老年協(xié)會(huì)參照社團(tuán)管理模式試行注冊登記，第一時(shí)間向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)掃黑辦報(bào)告，引起區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)與掃黑辦高度重視。同時(shí)，向有關(guān)單位也制發(fā)了檢察建議，攜手一起為治理“老人會(huì)”問題貢獻(xiàn)檢察力量。之后區(qū)委區(qū)政府還召開了全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作部署會(huì)，研究《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升村級老人協(xié)會(huì)的若干意見》、出臺《福州市長樂區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)章程》等相關(guān)的規(guī)范性文件，推動(dòng)全區(qū)老人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)老年協(xié)會(huì)規(guī)范化治理。

　　問：針對這起非常有代表性的“老人會(huì)”黑惡勢力犯罪案件，區(qū)法院是如何審理的？結(jié)果又如何呢？

　　陳晞答：在案件審理當(dāng)中，區(qū)法院認(rèn)真落實(shí)以審判為中心的原則，在法庭上把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)，讓控辯雙方依據(jù)法律在法庭上行使控告和辯護(hù)的權(quán)利。法院根據(jù)法律規(guī)定，排除一些非法的證據(jù)，以證據(jù)來說話，在證據(jù)認(rèn)定的前提下，認(rèn)定事實(shí)。最終于2019年1月28日，對剛才介紹的李某民等17人涉惡的案件，以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、妨害公務(wù)罪，作出一審宣判。被告人李某民被判處了有期徒刑三年九個(gè)月，被告人李某云、李某官被判處有期徒刑三年，其余14名被告人分別被判處有期徒刑三年到拘役，案件目前已經(jīng)生效。

　　問：掃黑除惡專項(xiàng)斗爭已經(jīng)進(jìn)入了收官之年，從檢察機(jī)關(guān)的角度來看取得了哪些成效呢？

　　陳詩端答：我們始終貫徹“辦理一起案件，發(fā)一份檢察建議，解決一類問題”的精神，將運(yùn)用檢察建議促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域長效常治作為重要任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。認(rèn)真貫徹雙贏多贏共贏的工作理念，從實(shí)際效果出發(fā)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)落實(shí)。注重深挖案后所反映的問題，延伸職能綜合施治，采取打擊黑惡勢力犯罪與反腐、基層“拍蠅”相結(jié)合。依托刑事、民事、行政和公益訴訟四大檢察職能，在辦案中深挖黑惡勢力犯罪根源，剖析重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管漏洞，通過制發(fā)檢察建議，暢通掃黑除惡刑事司法和行政執(zhí)法的銜接渠道，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，助推福州濱海新城與數(shù)字福州、海上福州、平臺福州建設(shè)。

　　問：請介紹一下掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，區(qū)法院涉黑案件審理的情況？

　　陳晞答：從2018年到現(xiàn)在，我們院共受理了檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的涉惡涉黑案件及保護(hù)傘案件一共是25件145人，目前審結(jié)24件121人，其中一審認(rèn)定為涉黑案件8件52人，認(rèn)定為涉惡案件14件65人，認(rèn)定為保護(hù)傘案件1件1人。2020年4月之前受理的涉黑惡案件目前已全部審理完結(jié)，到2020年6月份受理的，現(xiàn)在還有一件正在抓緊審理當(dāng)中。

　　需要指出的是，有4件由我院審理的涉黑案件為長樂區(qū)及上級督辦重點(diǎn)案件，分別為胡某等24人涉黑案、孫某等21人涉黑案、王某磊等12人涉黑案、陳某等12人涉黑案，除胡某等24人涉黑案正在審理外，其他3案已全部審理完結(jié)。

　　我院還受理了檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的洞湖村、路北村“老人會(huì)”涉惡案件共5件36人（其中洞湖村4件19人，路北村1件17人），上述案件也已全部審理完畢。

　　問：關(guān)于規(guī)范老年協(xié)會(huì)及其成員的行為，可否對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委提出針對性的建議呢？

　　陳晞答：我認(rèn)為一是加強(qiáng)組織建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院以及有關(guān)行政主管部門的一些法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定，把規(guī)范發(fā)展老年群眾組織作為創(chuàng)新社會(huì)治理和加強(qiáng)老齡工作的重要內(nèi)容。進(jìn)一步健全鎮(zhèn)、村兩級管理機(jī)制，加強(qiáng)對老年協(xié)會(huì)日常工作的管理，使老年協(xié)會(huì)走上規(guī)范化運(yùn)作的軌道。

　　二是強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。認(rèn)真研究總結(jié)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)存在的問題以及發(fā)展管理模式，會(huì)同有關(guān)部門做好老年協(xié)會(huì)的注冊登記工作，研究制定和完善老年協(xié)會(huì)章程，監(jiān)督老年協(xié)會(huì)遵守法律法規(guī)，依章程開展活動(dòng)，逐步形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的老年協(xié)會(huì)組織模式、運(yùn)行模式以及發(fā)展模式，引導(dǎo)老年協(xié)會(huì)規(guī)范管理、健康發(fā)展。

　　三是促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門共同加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)，發(fā)揮老年協(xié)會(huì)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用，配合好村兩委推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明的程度。

　　問：在今年疫情防控的新形勢下，區(qū)法院如何保障黑惡案件審理正常進(jìn)行呢？

　　陳晞答：今年是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的決勝之年，在常態(tài)化疫情防控新形勢下，區(qū)法院充分發(fā)揮審判職能，抓緊開展看守所遠(yuǎn)程視頻庭審建設(shè)改造工作，加強(qiáng)規(guī)范遠(yuǎn)程視頻技術(shù)運(yùn)用，通過和公安機(jī)關(guān)、看守所的溝通協(xié)調(diào)，研究細(xì)化了各項(xiàng)技術(shù)，做好技術(shù)方面的可操作性，使遠(yuǎn)程視頻庭審規(guī)范符合全面的要求，順利地把案件審好，保障好當(dāng)事人、被告人的訴訟權(quán)利。今年以來，我院共通過遠(yuǎn)程視頻方式審理了涉黑惡案件7件，有效保障疫情防控形勢下黑惡案件的正常辦理，確保專項(xiàng)斗爭取得全面勝利。

　　問：請給我們談一下，下一步如何遏制“老人會(huì)”黑惡勢力犯罪案件的再次發(fā)生。

　　林志答：掃黑除惡專項(xiàng)斗爭離不開社會(huì)各界、各部門的群策群力、協(xié)同共治。有效遏制“老人會(huì)”黑惡勢力犯罪案件的再次發(fā)生，應(yīng)當(dāng)從五個(gè)方面入手：一是要拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道，增加農(nóng)民的收入，引導(dǎo)正確的致富觀；二是要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)法治宣傳進(jìn)農(nóng)村，教育村民學(xué)法、懂法、守法，消除涉黑涉惡勢力發(fā)展的文化土壤；三是要建立完善的鄉(xiāng)村治理體系，形成網(wǎng)格化管理模式；四是要加大社會(huì)宣傳的力度，打防并舉，加強(qiáng)對農(nóng)村非法成立的“老人會(huì)”“青年會(huì)”進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)有存在違法犯罪苗頭的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加管理，充分調(diào)動(dòng)群眾掃黑除惡的積極性；五是要堅(jiān)持公檢法聯(lián)動(dòng)，加大對危害農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序涉黑涉惡勢力的打擊合力。

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