2018年開展的掃黑除惡專項斗爭，黨中央明確把“利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的‘村霸、鄉(xiāng)霸’等黑惡勢力”作為打擊重點。這一類型的黑惡勢力的特征主要是，在農(nóng)村地區(qū)把持和操縱基層政權(quán)、侵吞農(nóng)村集體財產(chǎn)的“黑村官及幕后推手”；橫行鄉(xiāng)里或利用家族、宗族勢力稱霸一方的“村霸、鄉(xiāng)霸”，采取賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段干擾破壞農(nóng)村基層換屆選舉的黑惡勢力。

　　我區(qū)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域方面采取了哪些措施，取得了怎樣的效果？

　　本期請來3位嘉賓：區(qū)委組織部副部長、區(qū)委非公企業(yè)和社會組織工委書記陳麗鶯，區(qū)民政局黨組書記、局長胡敏輝，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長李強，圍繞長樂區(qū)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域方面采取了哪些措施，取得了怎樣的效果給大家做解答。

　　問：整頓軟弱渙散村黨組織，是掃黑除惡專項斗爭鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中，組織建設(shè)的重要內(nèi)容，這方面區(qū)委組織部主要做了哪些工作呢？

　　陳麗鶯答：按照區(qū)委統(tǒng)一部署，我們始終堅持把整頓軟弱渙散村黨組織，作為掃黑除惡的重要抓手，以點帶面、查改貫通，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。第一個是聚焦問題把脈，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)率先帶頭，其他各級領(lǐng)導(dǎo)跟進，面向全區(qū)226個行政村開展常態(tài)化全覆蓋摸排，精準(zhǔn)確定整頓對象，列出問題清單、確保應(yīng)整盡整；第二個是組建整頓專班，嚴(yán)格落實“四個一”的工作機制，區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動配強整頓力量，確保每個軟弱渙散村黨組織，都有1名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)村，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村，1名第一書記駐村，還有1個區(qū)直單位的結(jié)村，做到問題不解決，工作不脫鉤；第三個是堅持因村施策，我們專門建立了軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作機制，對軟弱渙散基層黨組織量身定制了詳細的工作方案和整頓的臺賬，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、方法步驟、時限要求和工作措施；第四個是強化督導(dǎo)問效，把整頓轉(zhuǎn)化工作列為重點考核內(nèi)容，納入我們領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評，不斷健全各級抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制，確保整頓軟弱渙散村黨組織工作落到實處。2018年以來，全區(qū)共整頓轉(zhuǎn)化了軟弱渙散村黨組織32個，切實鞏固了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政之基。

　　問：村干部是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最直接的組織者、推動者和實踐者，這一群體的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定。近年來，一些地方黑惡勢力滲透基層政權(quán)，變身為村干部的新聞屢見不鮮。組織部門在確保村干部隊伍純潔性方面，有哪些措施呢？

　　陳麗鶯答：建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊伍，對穩(wěn)固黨的基層政權(quán)至關(guān)重要，我們著重把好三道關(guān)口，推動村干部隊伍的整體優(yōu)化提升。第一個是把好“源頭關(guān)”，著眼于選育管用，以村級黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度為抓手，通過鎮(zhèn)村評議考察區(qū)鎮(zhèn)兩級聯(lián)審，區(qū)委常委會審議等程序，切實選準(zhǔn)用好村級黨組織帶頭人。今年以來已備案調(diào)整了村黨組織書記7名；第二個是把好“審核關(guān)”，強化與紀(jì)委監(jiān)委、政法、公檢法等部門的溝通配合，專門建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級聯(lián)審及審查反饋機制，對村干部違法違紀(jì)情況定期分析，堅決將受過刑事處罰，存在“村霸”和涉黑涉惡問題的人員，從村干部隊伍中清除；第三個是把好“思想關(guān)”，將掃黑除惡專項斗爭，納入村干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，除了我們區(qū)一級每年都對村黨組織書記進行集中培訓(xùn)以外，我們還依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校全面開展培訓(xùn)，做到重點人群教育在先、警示在先、預(yù)防在先。2018年以來，區(qū)鎮(zhèn)兩級共開展村干部培訓(xùn)130多期，參訓(xùn)人員達到9000多人次。

　　問：開展掃黑除惡專項斗爭以來，針對整治村民自治領(lǐng)域涉黑涉惡問題，區(qū)民政局開展了哪些行動，突出了哪些重點又采取了哪些舉措呢？

　　胡敏輝答：我們結(jié)合2018年村級組織換屆選舉工作，將開展掃黑除惡專項斗爭的工作重心，對準(zhǔn)涉黑涉惡人員操縱村民委員會選舉，爭當(dāng)村民委員會成員或者扶持代理人插手村級公共事務(wù)，壟斷農(nóng)村資源，侵占集體資產(chǎn)，利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，欺壓村民等方面。一是把好人選、資格審查、選舉程序“三個關(guān)口”，及時查處村民委員會選舉中的違法違紀(jì)行為，防止涉黑涉惡人員或者其代理人進入村民委員會班子；二是加強對村級事務(wù)的民主監(jiān)督，發(fā)揮民主評議作用，規(guī)范村民委員會成員用錢用權(quán)行為，切實維護村集體和村民利益，防止村民委員會及其成員“作惡”“變黑”；三是加強與政法委組織部等部門的日常聯(lián)系和信息溝通，完善監(jiān)管制度措施，推動提升掃黑除惡專項斗爭的整體性、協(xié)同性。

　　問：“老人會”在長樂存在已久，以老年群體為主作為自辦自治的民間組織，他們自發(fā)服務(wù)鄉(xiāng)里，體現(xiàn)了村民之間互幫互助的傳統(tǒng)美德，但隨著一些老人會在當(dāng)?shù)赜绊懥Σ粩鄶U大，他們開始干預(yù)基層村級組織選舉，實施違法犯罪活動，引發(fā)了群體性事件，破壞了社會管理秩序，嚴(yán)重敗壞社會風(fēng)氣，我們一起來看一個案例。

　　2010年至2017年期間，長樂鶴上鎮(zhèn)某村老人會成員林某釵、林某華、林某官、林某生、林某艷等人，多次以索要土地賠償款為借口，對村轄區(qū)內(nèi)三家企業(yè)，進行敲詐勒索共計66萬元，并造成1人輕傷4人輕微傷，以及財物損失11925元。林某釵等人涉嫌敲詐勒索、聚眾斗毆、故意傷害、故意毀壞財物等多個罪名。林某釵等人涉嫌敲詐勒索等犯罪，長樂區(qū)公安局依法偵查終結(jié)，于2018年9月份將案件移送檢察院審查起訴。2018年12月20日，林某艷等16名罪犯，被長樂區(qū)人民法院依法判處有期徒刑七個月、緩刑一年至三年六個月不等的刑罰。

　　這個案例是農(nóng)村老人會黑惡勢力的典型。近年來，區(qū)民政局在農(nóng)村老人會專項治理方面有何經(jīng)驗做法？

　　胡敏輝答：2018年2月份以來，我們按照區(qū)委區(qū)政府的工作安排，著力落實四大舉措，開展了全區(qū)農(nóng)村老人會規(guī)范整治專項行動。一是對全區(qū)319個老年協(xié)會，依法依規(guī)進行注冊登記、統(tǒng)一管理并制定了老年協(xié)會班子成員任職條件，堅決將受過刑事處分，涉及黑惡勢力等問題人員擋在門外；二是實行協(xié)會會長兼任村（社區(qū)）兩委干部制度，強化黨組織對老人會的領(lǐng)導(dǎo)；三是對老人協(xié)會進行清產(chǎn)核資、分類處置，收回原先由老年協(xié)會管理的村集體資產(chǎn)資源，及時調(diào)轉(zhuǎn)相關(guān)資金收入487.35萬元，收回集體資產(chǎn)41宗，收回集體資源12宗；四是推進規(guī)范管理，充分發(fā)揮基層老年協(xié)會在促進鄉(xiāng)村振興，掃黑除惡等方面的正能量作用，我們制定了《福州市長樂區(qū)基層老年協(xié)會星級評定工作方案》并組織開展基層老年協(xié)會星級評定工作，已經(jīng)評出首批五星級協(xié)會25家，四星級協(xié)會18家。

　　問：加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，進一步夯實基層社會治理基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)治理領(lǐng)域中的一項有效措施。在這方面，區(qū)民政局采取了哪些措施？取得了哪些成效？

　　胡敏輝答：2018年起，我們結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，同步開展了加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動，從三個方面夯實基層社會治理基礎(chǔ)。一是建立健全社區(qū)治理體系，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度作用，引導(dǎo)村民把掃黑除惡、移風(fēng)易俗等方面融入村規(guī)民約，把黨的群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為掃黑除惡專項斗爭的工作優(yōu)勢；二是全面提升社區(qū)服務(wù)供給、文化引領(lǐng)、依法治理與信息應(yīng)用能力，健全完善自治、法治、德治相融合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制；三是補齊社區(qū)治理短板，大力整治人居環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強社工隊伍建設(shè)、促進社會力量協(xié)同發(fā)展。目前，我區(qū)已提前完成了福州市委市政府下達的80%城鄉(xiāng)社區(qū)實現(xiàn)達標(biāo)，20%城鄉(xiāng)社區(qū)打造成為標(biāo)桿的年度目標(biāo)任務(wù)。同時，積極培育發(fā)展各類社區(qū)社會組織1280家，區(qū)級社工機構(gòu)8家，持證社工365人，并成為鄉(xiāng)村治理的重要力量，在移風(fēng)易俗、掃黑除惡、疫情防控等方面起到積極作用。

　　問：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，也是鞏固農(nóng)村政權(quán)經(jīng)濟基礎(chǔ)，維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證，這方面農(nóng)村黨組織的作用就顯得尤為重要。我區(qū)是如何發(fā)揮農(nóng)村黨組織功能作用，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的呢？

　　陳麗鶯答：只有村級集體經(jīng)濟壯大了，我們村級基層組織建設(shè)才有資金支撐和基礎(chǔ)保障，才能更好地鏟除黑惡勢力滋生的土壤。在這方面，我們重點圍繞增強村集體自身造血功能，深入實施村集體經(jīng)濟三年行動計劃，全力整合、盤活村集體資金、資產(chǎn)、資源，“一村一策”指導(dǎo)鎮(zhèn)村制定發(fā)展規(guī)劃。并實行村財收入月統(tǒng)計、月對賬、月通報機制，將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟任務(wù)，作為區(qū)鎮(zhèn)村三級黨組織書記黨建領(lǐng)辦項目，以考核抓落實以績效促實效。比如，我們結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，古槐鎮(zhèn)嶼北村將散戶田地集中流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)進行規(guī)模化的種植，每年可增加經(jīng)營性收入6萬元。漳港街道龍峰村借力濱海新城建設(shè)引進了優(yōu)勢企業(yè)合作推進源脈溫泉項目，村集體經(jīng)營性收入由10萬元不到漲至現(xiàn)在的60多萬元。

　　區(qū)級層面，我們還專門依托我區(qū)挖掘的6條紅色主題教育學(xué)習(xí)線路，由區(qū)財政每年撥付專項經(jīng)費，通過購買服務(wù)、租賃場所的形式，打造了29個紅色主題教育現(xiàn)場教學(xué)點，這些教學(xué)點的村每一年可增加經(jīng)營性收入13.5萬元。2019年，我們?nèi)珔^(qū)226個村集體經(jīng)營性收入全部超過5萬元。截至2020年7月，全區(qū)超10萬（元）以上的村已達到121個，占比53.5%。至年底，全部村都將實現(xiàn)10萬元以上收入目標(biāo)，其中收入達20萬元以上的村還有望突破50%。

　　問：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，助推了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是如何開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督工作的？又取得了哪些成效？

　　李強答：農(nóng)村集體“三資”管理包含農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源三部分內(nèi)容。農(nóng)村“三資”管理工作涉及面廣、政策性強，是關(guān)系到廣大村民切身利益和農(nóng)村社會安定的一項重要工作。

　　我們做了三個方面工作：一是制度規(guī)范。近年來，我區(qū)結(jié)合農(nóng)村實際制定出臺了一系列農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)章制度，進一步健全完善農(nóng)村財務(wù)公開、民主理財、審計監(jiān)督的各項制度，確保“三資”監(jiān)管有規(guī)可循，解決了長期以來農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管“松軟散”的問題；二是人員培訓(xùn)。每年我們都邀請有關(guān)專家，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)管部門負責(zé)人、賬前審核人員和代理會計開展專題培訓(xùn)，對農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)文件、最新政策進行解讀傳授，部署“三資”監(jiān)管領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作；三是專項整治。開展村集體“三資”管理突出問題的專項整治工作，聚焦農(nóng)民群眾關(guān)切的熱點，集中清理整治違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定，侵占國家資金、侵吞集體資產(chǎn)、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題，推進農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。為了強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，推進農(nóng)村體制機制改革，我區(qū)還根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部署，開展了農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作，該項工作涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共238個村（社區(qū)），已完成2018、2019年年度資產(chǎn)清查，清查核實村級集體資產(chǎn)總額40.79億元，集體土地總面積65.93萬畝。目前，全區(qū)各村集體“三資”情況，全部納入網(wǎng)上“三資”平臺統(tǒng)一管理，促進農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、信息化。

　　問：在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域開展了這么多的工作，給我們鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來了哪些幫助？

　　李強答：掃黑除惡專項行動通過多方面多途徑，對鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域存在的一些突出問題和亂象進行了整治，帶來了有條不紊的鄉(xiāng)村秩序，從而對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)，改善農(nóng)民生活產(chǎn)生直接影響，提供有力保障，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以全方位、多層次的實施取得了一定成效。

　　一是鄉(xiāng)村治理帶動了產(chǎn)業(yè)興旺。通過鄉(xiāng)村治理持續(xù)推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)重點行業(yè)整治，突出解決農(nóng)業(yè)行業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟管理存在的問題，推進我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。今年上半年全區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達到38.9億元，比增達到2.9%；

　　二是鄉(xiāng)村治理促進了生態(tài)宜居。在各項鄉(xiāng)村治理工作的基礎(chǔ)上，我區(qū)通過實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和“美麗長樂”大行動，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村垃圾治理率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理率達到80%以上，農(nóng)村無害化戶廁普及率達到了98.97%；

　　三是鄉(xiāng)村治理推動了鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村治理通過持續(xù)推進移風(fēng)易俗整治、平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動完善村規(guī)民約、行為規(guī)范、健全農(nóng)村公共安全體系，深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，大大加強了農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動了鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗工作進展和文明鄉(xiāng)村的創(chuàng)建，培育淳樸鄉(xiāng)風(fēng)；

　　四是鄉(xiāng)村治理保障生活富裕。鄉(xiāng)村治理通過加強基層組織建設(shè)、民主機制建設(shè)，農(nóng)村干部隊伍整體優(yōu)化提升，為實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕提供了堅強的組織保障。

　　通過鄉(xiāng)村重點行業(yè)整治助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)順暢發(fā)展，為進一步盤活農(nóng)村集體和農(nóng)民收入提供了堅強的外部保障；通過農(nóng)村精神文明建設(shè)引導(dǎo)群眾自覺抵制封建迷信和腐朽落后的文化侵蝕，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)，對部分好逸惡勞、不愿脫貧的群眾，進行村民自治和道德約束，推動了扶智扶志；同時加強對貧困人口，特困等人群的精準(zhǔn)幫扶為實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕提供了有力的政策保障。

　　區(qū)掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　區(qū)融媒體中心