

自從2013年,習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧這一概念以來,他在多次調(diào)研中就精準(zhǔn)扶貧問題發(fā)表了一系列重要論述,這些論述對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了全面深刻闡述,形成了一個(gè)科學(xué)的理論體系。習(xí)總書記的精準(zhǔn)扶貧思想,不僅豐富和完善了貧困理論,而且對(duì)于推進(jìn)國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施意義深遠(yuǎn)。
精準(zhǔn)扶貧是2020年全面建成小康社會(huì)的需要
全面建成小康社會(huì)是未來5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo),既然是全面建成小康社會(huì),就不能有大量的貧困人口。我們國家的扶貧工作取得了舉世瞻目的成就,但目前仍有一些問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。過去,貧困人口在空間上相對(duì)集中,進(jìn)行扶貧時(shí)可以通過確定重點(diǎn)貧困縣,將有關(guān)資源向這些貧困縣集中,通過促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展,讓更多的貧困人口脫貧致富。但隨著扶貧工作的開展,貧困地區(qū)也有富裕的農(nóng)戶,而發(fā)達(dá)地區(qū)也有貧困農(nóng)戶。此時(shí),以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為瞄準(zhǔn)機(jī)制進(jìn)行的扶貧已經(jīng)不能滿足2020 年全國消除貧困的要求。只有精準(zhǔn)識(shí)別出貧困農(nóng)戶,精準(zhǔn)幫扶之后,才能完成全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記扶貧思想的新論斷
對(duì)中國的貧困及扶貧問題,習(xí)總書記始終進(jìn)行著長期的關(guān)注,并提出了解決貧困的一系列措施,形成了自己的扶貧思想。早在20世紀(jì)80年代后期,習(xí)近平同志在閩東調(diào)查就對(duì)貧困問題進(jìn)行了關(guān)注,認(rèn)為與發(fā)達(dá)以地區(qū)相比,貧困地區(qū)好比一只“弱鳥”,并提出了“地方貧困,觀念不能貧困”“弱鳥可望先飛,至貧可能先富”等貧困思想。
改革開放之前,從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來看,由于長期的平均主義及大鍋飯?bào)w制影響,區(qū)域之間沒有太大的差異。但改革開放之后,充許部分地區(qū)、部分人先發(fā)展起來的政策,促進(jìn)區(qū)域的非均衡增長,區(qū)域發(fā)展均衡走向非均衡,一些地區(qū)發(fā)展得快一些,而另一些地區(qū)發(fā)展得慢一些,區(qū)域差異開始凸顯。如果說富裕地區(qū)羽翼已經(jīng)豐滿,而貧困地區(qū)無疑就是一只“弱鳥”。可以說,在20世紀(jì)80年代后期習(xí)近平同志關(guān)于貧困地區(qū)是“弱鳥”的判斷不僅非常形象,而且非常準(zhǔn)確。如何扶貧?如何解決貧困問題?關(guān)鍵在于加快發(fā)展,只有發(fā)展才能讓貧困地?cái)[脫貧困,這就是習(xí)總書記所說的“先飛”。問題在于“弱鳥”能不能“先飛”,在總書記看來,“弱鳥”“先飛”不僅“是可能的,而且是實(shí)現(xiàn)的”,這就是他關(guān)于扶貧的“先飛”理論。
國家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的實(shí)施,有力地推進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展,解決了2億多貧困人口的溫飽問題。進(jìn)入新世紀(jì)之后,國家根據(jù)扶貧困面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),又實(shí)施新的扶貧戰(zhàn)略,并先后印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》。以大空間區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)進(jìn)行的“大水漫灌”式扶貧存在諸如扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象偏離、貧困地區(qū)內(nèi)部貧富差距擴(kuò)大、返貧率高、政策效果持續(xù)性差等問題。為此,習(xí)近平總書記曾多次深入農(nóng)村進(jìn)行大量調(diào)研工作,根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn),針對(duì)“大水漫灌”扶貧存在的一系列問題,為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),適時(shí)、科學(xué)地提出精準(zhǔn)扶貧這一重大戰(zhàn)略。
精準(zhǔn)扶貧思想的提出和理論基礎(chǔ)
通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的扶貧思想,追溯他的扶貧思想軌跡,在2013年11月,總書記在湖南湘西考察時(shí),首次提出“精準(zhǔn)扶貧”,2014年10月在首個(gè)“扶貧日”之際作出重要批示時(shí),第一次提出了扶貧應(yīng)“注重精準(zhǔn)發(fā)力”。在已經(jīng)公開的資料中,這是習(xí)總書記論述扶貧時(shí)第一次用到“精準(zhǔn)”兩字,也是總書記第一次公開談精準(zhǔn)扶貧。在這之后,總書記進(jìn)行了一系列深入的調(diào)查研究,并不斷豐富和完善其精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵,持續(xù)擴(kuò)展其外延。
習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧思想是在中國特色社會(huì)主義理論體系背景下形成的。一方面,共同富裕是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論基礎(chǔ),也是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,偏離了共同富裕原則的導(dǎo)向,中國特色社會(huì)主義理論體系的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。 2015年11月27日至28日,中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話,并指出:“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命”
另一方面,“全面建成小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求。實(shí)現(xiàn)共同富裕,重點(diǎn)在農(nóng)村、困難也在農(nóng)村。對(duì)此,習(xí)總書記曾指出:“全面建成小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會(huì)”。總書記告誡大家,我們要“深刻理解這句話的含義”。筆者認(rèn)為,只有理解了這句話,全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn),貧困地區(qū)的農(nóng)民與城鎮(zhèn)富裕居民共同富裕的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn),將農(nóng)村扶貧工作扎實(shí)推進(jìn),讓廣大貧困農(nóng)戶走出富裕之路,百年奮斗目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
(作者系貴州大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院常務(wù)副院長,教授)