所謂出旗為民，就是清朝乾隆年間，為了給滿洲八旗更多的兵額以解決滿洲八旗的生計問題，許多漢軍旗人出旗為民，到乾隆中后期，漢八旗的出旗幾乎是帶有強(qiáng)迫性質(zhì)的。當(dāng)時在廣州、杭州、福州等地駐防的漢八旗的旗兵或離開軍營入民籍，或轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)鼐G營。但是福州駐防三江口水師營大部分漢軍旗并沒有出旗為民，只是帶來少部分的變動。為了弄清個中原因，筆者查閱一史館與臺北故宮，找到一些檔案，結(jié)合琴江志內(nèi)容，最終弄懂，將研究的成果分享給更多讀者。

　　當(dāng)出旗為民諭旨下達(dá)福建時，乾隆十九年六月，閩浙總督喀爾吉善和福州將軍新柱聯(lián)名上奏，詳述有關(guān)福州駐防漢軍出旗的實施方案，具體共六條。分別如下：

　　一、情愿為民之漢軍，應(yīng)聽其散往各處入籍也。

　　二、漢軍仍愿食糧甲兵，應(yīng)分派近省綠營坐補(bǔ)糧缺也。

　　三、漢軍甲兵僅馬甲先改一半，以便滿兵坐補(bǔ)也。

　　四、漢軍原住房屋，無論官房自蓋，均應(yīng)留給滿兵駐防也。

　　五、漢軍水師甲兵，應(yīng)暫行存留，令滿兵漸次學(xué)習(xí)頂補(bǔ)也。

　　六、京城滿兵應(yīng)分次分路進(jìn)閩，以免壅滯也。

　　查三江口水師，額設(shè)漢軍甲兵六百一十名，水師不比陸路，一切駕駛船只、操演水務(wù)，京城滿兵初至閩省，必須逐漸習(xí)練，方能諳曉嫻熟，應(yīng)請俟挑發(fā)來閩頂補(bǔ)省城駐防披甲之滿兵到閩。伊等所有戶下隨帶弟兄子侄成丁之人，逐一挑出，撥往水師營，隨營學(xué)習(xí)，遇漢軍水師兵事故出缺，先將學(xué)習(xí)諳曉之滿洲壯丁頂補(bǔ)，俟隨營學(xué)習(xí)之滿洲壯丁于水師船務(wù)習(xí)熟者多，再將漢軍甲兵移補(bǔ)附近督標(biāo)水師營閩安協(xié)綠旗名糧。所遺漢軍甲缺，即以滿洲補(bǔ)額。如此漸次學(xué)習(xí)頂補(bǔ)，方于水務(wù)有益。福州省城旗人全部換成滿洲八旗，定期派出滿洲兵隨船學(xué)習(xí)，但是多年后水師營出旗為民方案遲遲沒有行動，清廷對此很不滿意，力促福建高層快點行動。

　　福州將軍臣新柱 右翼副都統(tǒng)臣曹瑛 謹(jǐn)奏為奏請水師旗營暫就漢軍照例挑送領(lǐng)催以資撥補(bǔ)事。竊照福州水師旗營，向例預(yù)選領(lǐng)催六名送部引見，奉旨記名發(fā)回后，俟有驍騎校員缺，臣等將記名領(lǐng)催挨次題補(bǔ)，久經(jīng)遵行在案。茲查該旗營于乾隆十五年三月間，保送領(lǐng)催六名，內(nèi)除一名病故外，其余五名迄今悉已用完，現(xiàn)值駐防四旗漢軍為民，惟水師營之漢軍□□□□辦理。伏思驍騎校一□有管駕戰(zhàn)船□率水兵操防，非熟識海洋水務(wù)者不能勝任。新來滿兵派往學(xué)習(xí)，未必克期即能諳練，此后遇有驍騎校員缺，必須仍挑熟識水務(wù)之漢軍領(lǐng)催補(bǔ)放，以供指臂之用。臣等公同酌擬水師旗營記名領(lǐng)催業(yè)已用完，后有員缺無人可補(bǔ)，仰懇天恩俯準(zhǔn)，此次暫就漢軍領(lǐng)催內(nèi)挑選留名送部引見，奉旨記名發(fā)回，遇缺照例題補(bǔ)，約計六名，陸續(xù)補(bǔ)用之時，先后約需數(shù)年之久，其學(xué)習(xí)水務(wù)之滿兵，應(yīng)臻純熟，再于滿兵內(nèi)挑選。是否可行，理合恭奏，伏乞皇上睿鑒，訓(xùn)示欽遵。謹(jǐn)奏硃批：如所議行

　　此份奏折是在乾隆皇帝頒布漢軍出旗政令之后，福州將軍新柱根據(jù)三江口水師旗營的實際情況，決定向皇帝申請仍然選用熟悉水務(wù)的漢軍驍騎校作為領(lǐng)催人選的奏折。其理由是“非熟識海洋水務(wù)者不能勝任，新來滿兵派往學(xué)習(xí)，未必克期即能諳練”，并且新柱也提出，等到學(xué)習(xí)水務(wù)之滿兵日臻純熟之后再行挑選。這樣一來，即能夠“特事特辦”，又兼顧到政令的嚴(yán)肅性，也給皇帝一個臺階下。既然將軍都這么誠懇了，皇帝也沒有更高明的辦法，自然也就順勢答應(yīng)了。這件事再次證明，乾隆皇帝試圖通過漢軍出旗來解決滿人生計問題的想法，理想很豐滿，現(xiàn)實還是有點骨感的。但不管怎么說，即使有所打折，這一政策總體上還是比較有成效的。在大原則的基礎(chǔ)上，特殊情況特殊處理，這也在情理之中。

　　乾隆二十五年福州將軍舍圖肯奏折中也提到出旗為民方案，充滿太多無奈，乾隆皇帝不得不妥協(xié)。折子中是這樣寫道:前經(jīng)軍機(jī)大臣議準(zhǔn)，暫行存留。遣閑散滿洲人等操練，俟熟習(xí)者多，再行陸續(xù)改補(bǔ)等語。現(xiàn)將三江口水師營漢軍兵弁，照原奏陸續(xù)出旗，但查駐防兵一千名內(nèi)，甲缺尚不敷挑，實無撥往水師營操演之人。三江口水師營漢軍兵弁，請照原議暫留。數(shù)年后，另戶滿州生齒日繁，俟其年力強(qiáng)壯，可得五十名時，另行奏請。以五十名為一隊，前往水師營充補(bǔ)。如不敷，照原奏將漢軍人等出旗，調(diào)撥閩省綠旗水師營，即以此缺挑補(bǔ)閑散滿洲。由滿員內(nèi)，將可以彈壓兵丁者，揀派一員，暫行遣往水師。令其操練，遇水師營員弁缺出充補(bǔ)。其水師營六百十名兵，照此辦理。硃批，著照所奏行。

　　根據(jù)此份奏折的描述，可見漢軍出旗制度推進(jìn)緩慢，其主要原因還是滿兵員額不足，所以不得已只能將旗營漢軍暫行存留。只派了1名滿旗協(xié)領(lǐng)前往琴江旗營管理，以便日后行動做了準(zhǔn)備。一邊操練，一邊等待漢軍出缺。說明這一政策的實施遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果。另外，奏折中提到“查駐防兵一千名內(nèi)，甲缺尚不敷挑，實無撥往水師營操演之人”。意思是，駐防福州的兵丁甲缺都不夠挑補(bǔ)，所以就更沒有多余的兵丁可以撥往琴江水師營。按照漢軍出旗制度最初設(shè)計的行動路線，應(yīng)該是將旗營漢軍撥往綠營頂補(bǔ)綠營甲缺，然后再由京城滿兵頂補(bǔ)旗營漢軍的甲缺。但是滿州八旗在福州省城編制有二千多名，還沒有補(bǔ)充完，哪里有人調(diào)拔到水師營，希望朝廷可以考慮一下他們的困難，而且來自京城的滿兵還需要長時間學(xué)習(xí)，才能熟知水務(wù),還有水師營所在的地方是在閩江邊，條件遠(yuǎn)不如省城來得好，多數(shù)滿州旗兵不愿前往。

　　當(dāng)清廷看到水師營換防方案沒有辦法實現(xiàn)，后就轉(zhuǎn)對水師營兵額進(jìn)行減少，也從鄭家莊那邊調(diào)7戶過來補(bǔ)充。《琴江志?營制》卷收錄一篇題為《八十一戶之裁汰》的記載，所述是關(guān)于乾隆三十四年(1769)琴江旗營漢軍出旗制度實施的一些細(xì)節(jié)。原文如下：乾隆二十一年奉準(zhǔn)戶部咨，另記檔、養(yǎng)子、開檔人等出旗為民案內(nèi)，現(xiàn)在當(dāng)差人等仍照常當(dāng)差，停止挑補(bǔ)，缺出時裁汰。查本營有現(xiàn)食錢糧之另記檔案開戶戶下兵八十八名。自乾隆二十二年起至三十四年止，陸續(xù)出旗停缺。內(nèi)除乾隆二十八年將軍福具奏、軍機(jī)處議覆，原在京城三四幫另記檔案人等撥往福州駐防，因不足五百之?dāng)?shù)，將滿、蒙、漢另戶三十二名撥往足數(shù)駐防。此三十二名內(nèi)，滿州、蒙古另戶二十五名撥歸滿州旗分當(dāng)差外，所有漢軍另戶七名撥歸漢軍水師旗營頂補(bǔ)另記檔案人等之停缺兵額外，其余八十一名兵缺停補(bǔ)餉銀。漢軍出旗制度正式頒布于乾隆七年(1742)，然而，此項制度實際上在實施的過程中遇到了各種各樣的現(xiàn)實困難，導(dǎo)致越到后期，其實施效果越打折扣。第一，該項制度原本規(guī)定必須完全以京城滿兵來頂補(bǔ)地方漢軍出缺，但從《八十一戶之裁汰》一文中我們看到，由于京城滿兵員額不足，只能以滿、蒙、漢另戶中抽調(diào)一部分以補(bǔ)足員額，且最終撥補(bǔ)琴江旗營出缺的仍然是漢軍旗籍另戶。根據(jù)琴江人黃心書所撰的《琴江黃氏族譜》記載，其先祖原為河北鄭家莊駐防漢軍，于乾隆二十八年來閩駐防。可見其正是當(dāng)年被調(diào)撥來閩的7戶漢軍之一。第二，漢軍出旗制度在執(zhí)行過程中由原定的出缺即撥補(bǔ)改為以出缺停補(bǔ)為主、出缺撥補(bǔ)為輔，琴江旗營原有88名戶下兵，最終只補(bǔ)了7名出缺，其余81名自然停補(bǔ)，這一年距離漢軍出旗制度頒布已過27年。從這些記載可以看出，漢軍出旗制度的初衷原本是想通過保證兵員總量不變的前提下，縮小漢軍比例、擴(kuò)大滿兵食餉份額，從而解決滿洲八旗生計問題。但最終由于一方面滿族人口增速不如預(yù)期，二方面漢軍餉銀依然數(shù)額龐大，導(dǎo)致只好通過直接裁員的方式被動解決生計問題，其結(jié)果實際上導(dǎo)致了兵員總量縮減，這在一定程度上對清兵的總體戰(zhàn)斗力產(chǎn)生了負(fù)面影響。

　　綜上所述，出旗為民的政?給琴江帶來一些變化，協(xié)領(lǐng)一職只能由滿洲八旗協(xié)領(lǐng)出任，本營旗人最高只能擔(dān)任佐領(lǐng)一職，琴江的六百多名編制在減少。琴江旗人來源大部分原來省城老四旗，少數(shù)人來自鄭家莊駐防。清廷為琴江注入新的血液，促進(jìn)琴江旗營社會更好發(fā)展。開發(fā)與保護(hù)琴江過程中，我們需發(fā)充分挖掘歷史資源，才能迎著朝陽，蒸蒸日上。