周行，字賓示，號鹿野，漳港人，嘉靖三十一年(1552)舉人，選授廣東香山縣知縣。

　　嘉靖四十二年置澄海縣，周行首任知縣。上任時，知府何文翁命他確定縣城規(guī)劃和界址。他帶領下屬，邀請長老和鄉(xiāng)彥登山涉水勘查，最后定在辟望村建立縣城。辟望村東臨大海，西瞰田寮，前襟外砂各村，后帶南洋、東隴各堡，北有蓮花峰作肩背，南有馬耳澳作屏藩，左右有南澳、華富各山聳峙，南、北兩河在此交流，處在全縣中心位置，確是建立縣城的最佳選址。周行奏準后即著手建城事宜。他把城池、學宮、官署、壇廟、街道的規(guī)模和布置都實地勘測，繪制草圖，擬定方案，井井有條。周行的計劃還未實施，母親病故，不得不扶母親靈柩回鄉(xiāng)安葬、守孝。澄海士民挽留不得，依依不舍。周行臨行前著有《澄海縣建置圖序》，后來建城悉照其規(guī)劃。澄海士民懷念周行建縣功績，崇祀于名宦祠。