28日上午，福州市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第一次會議，正式啟動福州第四次全國文物普查工作。

福州市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議現(xiàn)場。

　　全國文物普查

　　突出應(yīng)保盡保

　　國務(wù)院2023年10月22日下發(fā)通知，決定開展第四次全國文物普查（簡稱“四普”）。今年1月28日，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)通知，成立福州市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，市自然資源和規(guī)劃局、市名城委等28個市直單位和市屬國企為成員單位，并在市文物局下設(shè)辦公室，統(tǒng)一開展福州市第四次全國文物普查工作。

　　28日上午，福州市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議在市委禮堂二樓會議室、各縣（市）區(qū)、高新區(qū)設(shè)分會場舉行。福州市文物局局長吳聿建傳達(dá)了國家和省第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議精神。

　　第四次全國文物普查的新形勢新任務(wù)，一是突出黨政同責(zé)。全國文物普查實行雙組長制，各地都要參照這一要求，抓緊建立機構(gòu)，加強對普查工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是突出應(yīng)保盡保。1911年以前的古建筑、古文化遺址、古墓葬、石窟寺石刻和傳統(tǒng)民居建筑群都納入普查和認(rèn)定范圍。三是突出縱橫貫通。將文物認(rèn)定、登記和公布作為主要任務(wù)，并以已公布名錄作為普查線索，重新認(rèn)定公布所有復(fù)查和新發(fā)現(xiàn)文物。四是突出內(nèi)涵拓展。將6大類59項文物細(xì)化拓展為63項，并首次明確將文化景觀納入普查對象。五是突出依法懲治。對普查中發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等造成文物破壞、撤銷、滅失的，必須追根溯源、依法處理；對黨的十八大以來，頂風(fēng)破壞文物的違法行為，堅決執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅懲戒；對大規(guī)模破壞不可移動文物的地方，在文明城市考評中實行“一票否決”。

　　普查工作方案

　　六個亮點特色

　　福州市文物局草擬了《福州市第四次全國文物普查工作方案》，根據(jù)各成員單位意見修改完善后，于3月27日經(jīng)市政府常務(wù)會議通過，即將印發(fā)實施。

　　據(jù)了解，工作方案有六大亮點和特色。

　　一是結(jié)合福州實際情況，縣（市）區(qū)普查任務(wù)更加具體明確，新發(fā)現(xiàn)文物線索有更多渠道，包括近年來基建考古調(diào)查成果、福州古厝普查成果、各行業(yè)公布名錄等，并向社會公開征集文物線索。

　　二是結(jié)合福州文物資源特色，在普查中開展涉臺文物、海絲文物、摩崖石刻、閩江下游史前遺存等史跡的專項調(diào)查。

　　三是強化普查工作的指導(dǎo)。市普查辦設(shè)專家組。在各縣（市）區(qū)成立普查隊的基礎(chǔ)上，市文物局組建由專業(yè)人員、市級專家組成的文物普查工作指導(dǎo)隊，加強對全市普查實地調(diào)查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，同時開展重點難點區(qū)域的實地調(diào)查。

　　四是部門職責(zé)分工更加明晰。針對紅色文物、烈士陵園、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、水利設(shè)施遺存、灌溉遺產(chǎn)等重點普查對象，明確了對應(yīng)行業(yè)主管部門的職責(zé)。

　　五是進(jìn)一步明確了市本級和縣（市）區(qū)級普查經(jīng)費保障的具體內(nèi)容細(xì)項。

　　六是在普查質(zhì)量把控方面，明確市和縣級普查分級管理工作內(nèi)容，強化責(zé)任追究。

　　突出福州特色

　　摸清文物家底

　　福州市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議部署了下一階段工作。

　　落實人員經(jīng)費，開展“四普”培訓(xùn)。當(dāng)前，各縣（市）區(qū)、高新區(qū)已成立“四普”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，初步組建了普查隊伍，安排了普查啟動經(jīng)費。5月份，普查工作將進(jìn)入實地調(diào)查階段。下階段，省對市、市對縣（市）區(qū)的“四普”培訓(xùn)將全面展開，切實提高普查人員的業(yè)務(wù)水平，鍛造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平精的文物普查隊伍。

　　加強部門協(xié)作，收集文物線索。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2024年4月30日。現(xiàn)在為“四普”工作準(zhǔn)備階段，各縣（市）區(qū)和高新區(qū)要組織實施好本轄區(qū)普查工作。各級文物行政部門要發(fā)揮主力軍作用；財政部門要積極籌措、及時撥付普查經(jīng)費；自然資源與規(guī)劃部門應(yīng)積極提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)底圖，會同文物部門將確認(rèn)無誤后的普查成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。其他相關(guān)單位要根據(jù)各自職能，積極提供本系統(tǒng)涉及文化遺產(chǎn)的行業(yè)保護(hù)名錄和文物資源線索，協(xié)同做好普查工作。

　　開展實地調(diào)查，摸清文物底數(shù)。今年5月至明年5月，以縣域為基本單元，各縣（市）區(qū)和高新區(qū)普查機構(gòu)要開展實地文物調(diào)查，認(rèn)真做好文物數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的采集、登記工作。對已登記不可移動文物逐一開展實地復(fù)查，按要求進(jìn)行信息采集與填報、核準(zhǔn)、補充、完善相關(guān)信息，重點確認(rèn)復(fù)查文物的當(dāng)前保存狀況；對配合基建的考古調(diào)查成果、古厝普查成果、行業(yè)部門公布名錄，以及公開征集的“四普”文物線索等開展實地調(diào)查。尤其是對于第三次全國文物普查尚未登記、2012年以來特別是這次普查實地調(diào)查過程中新發(fā)現(xiàn)的文物，做到符合文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)普查對象全調(diào)查。

　　突出福州特色，開展專項調(diào)查。結(jié)合“四普”和福州文物工作實際，對反映海峽兩岸交流交往涉臺文物，海上絲綢之路文化交流史跡等海絲文物，分布廣泛、獨具特色的摩崖石刻，反映福建文明起源的閩江下游史前遺存進(jìn)行專項調(diào)查，按照要求進(jìn)行信息采集與填報，形成專項工作成果。

　　狠抓普查質(zhì)量，確保真實可靠。實施分級質(zhì)量管理，縣（市）區(qū)級普查機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域普查成果質(zhì)量把控，對普查野外到達(dá)率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率加強質(zhì)量控制，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、完整可信。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。建立數(shù)據(jù)追溯和問責(zé)機制，強化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，對虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造、篡改普查數(shù)據(jù)的，按照規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任。

　　□記者手記

　　多方征集線索建強文物保護(hù)隊伍

　　福州擁有7000多年的歷史文化積淀和2200多年的建城史，文物資源稟賦深厚。20世紀(jì)90年代，習(xí)近平同志在福州工作期間，高度重視文物保護(hù)工作，提出了一系列文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要思想與理念，進(jìn)行了一系列開創(chuàng)性的探索實踐，為福州文物保護(hù)工作提供了根本遵循和科學(xué)指導(dǎo)。

　　30多年來，福州市委、市政府遵循這些前瞻性的工作理念、實踐方法，接續(xù)傳承做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，讓福州文物保護(hù)工作走在全省乃至全國前列。

　　福州文物保護(hù)工作取得的成績，也離不開大量的基層和民間文物保護(hù)者的關(guān)心和支持。

　　“四普”工作的推進(jìn)需要多方征集線索，分門別類進(jìn)行甄選、梳理，建立新發(fā)現(xiàn)文物線索清單，同樣離不開全社會的關(guān)心、支持和參與。

　　建強文物保護(hù)隊伍，不僅要涵蓋文物管理部門、文博考古單位的工作者，還需要調(diào)動高等院校、規(guī)劃設(shè)計單位、科研機構(gòu)等社會專業(yè)力量，更需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站（服務(wù)中心）、基層文化協(xié)管員、文物守護(hù)人和文物志愿者的力量，形成合力，營造支持普查、支持文物保護(hù)的濃厚氛圍。（記者 管澍 文/攝）