近日，福州市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的實(shí)施意見》。

　　這是一項(xiàng)改革舉措，也是一次重要突破。福州在全省率先出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)實(shí)施意見，從政策層面，回應(yīng)農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)切。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，福州打算怎么建？這背后，又有何深意？19日，記者采訪了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)政策進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　讓“躺”在賬上的

　　“三資”活起來

　　此次改革的對(duì)象，依舊是資金、資產(chǎn)、資源等農(nóng)村“三資”。

　　對(duì)于農(nóng)村“三資”，早在2020年起，福州已通過建設(shè)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)、開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、強(qiáng)化“三資”網(wǎng)上公開等方式，對(duì)全市2000多個(gè)村進(jìn)行摸底、公開以及在線監(jiān)督。

　　不過，和上一輪密集地“盤清”、“監(jiān)管”農(nóng)村家底不同，這次，福州的目光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)——打算“盤活”交易市場(chǎng)，釋放農(nóng)村“三資”潛力。

　　“在幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管好‘三資’的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源長(zhǎng)期‘躺在賬上’，既不增值，也不保值，并不能為村集體和農(nóng)戶帶來更多收入。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)不僅躺著不值，用起來也不容易、不省心。隨著村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，集體林地、荒山等對(duì)外發(fā)包出租，集體建設(shè)項(xiàng)目對(duì)外招投標(biāo)的需求越來越多，產(chǎn)權(quán)怎樣認(rèn)定、交易規(guī)范與否、流程是否公開透明，每一環(huán)節(jié)都倍受農(nóng)民群眾的關(guān)注。

　　如何有效盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進(jìn)交易有序開展？

　　《實(shí)施意見》指出，要構(gòu)建四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，依托市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，以信息系統(tǒng)為支撐，逐步建立健全“市—縣—鎮(zhèn)—村”四級(jí)服務(wù)體系，將業(yè)務(wù)延伸至村一級(jí)基層組織機(jī)構(gòu)。

　　其中，市級(jí)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，主要負(fù)責(zé)市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)維、交易細(xì)則制訂、實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、金融服務(wù)拓展等；縣級(jí)設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)相關(guān)事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)則建立服務(wù)站（點(diǎn)），打通流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的“最后一公里”。

　　這對(duì)全省來說，也是一次創(chuàng)舉。據(jù)介紹，福州是省內(nèi)率先舉全市之力出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)實(shí)施意見的城市，通過加快構(gòu)建覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)半徑，把市場(chǎng)建在農(nóng)民家門口，喚醒更多鄉(xiāng)村沉睡低效資產(chǎn)，釋放廣袤鄉(xiāng)村的發(fā)展活力。

　　從縣域試點(diǎn)到建立市場(chǎng)

　　完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)化改革，是農(nóng)村改革的重要一環(huán)。

　　近年，中央、省、市一號(hào)文件指出要“加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)”“探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，暢通農(nóng)村資源要素流通渠道”“依法賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益”等。

　　重點(diǎn)圍繞“交易”二字，去年，福建省在全省設(shè)立12個(gè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點(diǎn)，包括廈門、三明等地，其中，永泰縣作為福州首個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，位列其中。

　　這一試，試出了不少經(jīng)驗(yàn)和成效：福州引導(dǎo)基層先行先試，建立永泰縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)，通過摸清家底、確權(quán)認(rèn)定，搭建一站式公開交易體系。截至今年11月，該服務(wù)平臺(tái)已覆蓋永泰縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)1508宗，流轉(zhuǎn)金額16億元。

　　而這僅僅是一個(gè)縣。面對(duì)旺盛的需求，在全市層面建立一套更為規(guī)范、公正、完整的交易體系，惠及廣大農(nóng)民群眾，成為當(dāng)下之需。

　　從縣域試點(diǎn)到建立健全市場(chǎng)，到底還要走多遠(yuǎn)？

　　“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，有不小的難度。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前，要推行市場(chǎng)，面臨著“四大難”，包括有待統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、主體入場(chǎng)積極性還不夠、相關(guān)配套政策有待完善、缺少綜合性聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，都需要不斷解決和完善。

　　針對(duì)這些問題，福州進(jìn)行有效探索和嘗試，成立了多部門組成的市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，制定了交易規(guī)則、交易細(xì)則等一整套章程，還即將出臺(tái)《福州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》，作為《實(shí)施意見》配套文件。

　　此次《實(shí)施意見》的出臺(tái)，在填補(bǔ)交易制度空白的同時(shí)，換個(gè)角度來說，也是表決心。“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是一個(gè)新領(lǐng)域，發(fā)展時(shí)間短、涉及部門較多等因素，大家都在摸著石頭過河，既然邁出了第一步，就要把工作干好。”上述負(fù)責(zé)人表示。

　　努力形成改革創(chuàng)新高地

　　作為一項(xiàng)新生事物，市場(chǎng)建立過程中，如何有序、有效且可持續(xù)地運(yùn)行，也成了各地探索的重點(diǎn)。

　　成都同樣先行先試。在全國(guó)首創(chuàng)以設(shè)立分子公司的市場(chǎng)化方式搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，成都構(gòu)建國(guó)內(nèi)區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)，試點(diǎn)探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn) 陽(yáng)光交易”。截至今年10月底，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公共平臺(tái)實(shí)時(shí)傳送數(shù)據(jù)58萬余條，開全國(guó)先河。

　　天津則以天津農(nóng)交所為龍頭，以各級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為支撐，在全國(guó)率先建成了覆蓋全市、四級(jí)一體、統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)體系，已經(jīng)覆蓋了12類交易品種，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦、一站接待、一站服務(wù)、一次辦結(jié)”。

　　他山之石可以攻玉。

　　從先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，“市場(chǎng)化運(yùn)作”是必經(jīng)之路。據(jù)了解，福州將建立的市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，也將交由市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，由福州振興鄉(xiāng)村集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，近期，福州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將揭牌成立。

　　下一步，福州還將進(jìn)一步豐富流轉(zhuǎn)交易品種、優(yōu)化交易市場(chǎng)體系、強(qiáng)化流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新探索出一套“福州模式”，進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)資源要素流通渠道，努力形成改革創(chuàng)新高地，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。（記者 藍(lán)瑜萍 通訊員 謝樂辰 鄭泓）