前段時間，臺風“杜蘇芮”“海葵”給福州帶來特大暴雨，多地受災嚴重！

　　如今，臺風已經過去，如何做好災后重建？受災群眾怎樣補助？臺風造成的損失怎么辦？福州印發(fā)最新措施，助力災后重建工作！

　　福州市人民政府辦公廳印發(fā)關于開展災后恢復重建若干措施的通知

　　榕政辦規(guī)〔2023〕20號

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區(qū)福州片區(qū)管委會：

　 《關于開展災后恢復重建的若干措施》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　福州市人民政府辦公廳

　　2023年9月22日

　　關于開展災后恢復重建的若干措施

　　今年以來，“杜蘇芮”“海葵”等臺風連續(xù)影響我市，局部強降雨突破歷史記錄，使我市遭受嚴重損失，人民生產生活受到較大影響，災后恢復重建任務時間緊、任務重。為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，盡快做好災后重建工作，促進全市經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)制定以下具體措施：

　　主要措施

　　（一）全力保障受災群眾基本住房和生活需求

　　1.加快農房保險理賠。及時啟動農村住房保險理賠工作，足額按時發(fā)放理賠金，引導重建戶將理賠金全部用于重建。有效落實政府引導，農戶自愿參保的政策性農村住房保險制度，基礎保險最高理賠標準每戶1.6萬元，疊加保險最高理賠每戶4萬元。

　　2.抓緊開展農房恢復重建工作。

　　對房屋（含城市房屋）受損需要修繕的，在落實省級2000元/戶的補助基礎上，市里再按照1000元/戶的標準進行補助。

　　對房屋損毀需要重建的，省級及以上財政對分散供養(yǎng)特困人員、低保對象、殘疾人家庭、低收入家庭、防止返貧監(jiān)測對象以及其他恢復重建確有困難人員補助5萬元/戶，對一般重建戶補助4萬元/戶。市里對重點困難戶及一般重建戶分別按照2.5萬元/戶、2萬元/戶再進行補助。縣（市）區(qū)適當安排配套。

　　對重建戶，按規(guī)定免收不動產權證書工本費，基礎設施配套費、耕地開墾費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。同時，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關部門要加快對符合農村宅基地和建房條件的農戶審批效率和速度，并加強施工技術指導，確保滿足農民合理住房需求和住房安全質量。

　　對臨時過渡安置期內“因災房屋倒塌或嚴重損壞，無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，在落實省級每人每月1000元補助標準的基礎上，市里再按照每人每月300元、救助期限3個月的標準實施過渡期生活救助。3個月后仍有生活困難的，可再發(fā)放3個月。

　　3.加快做好耕地建設工作。災毀農村住房采取異地重建后退出的舊宅基地，充分尊重村民意愿，對其中符合實施舊村復墾的地塊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，統(tǒng)一復墾為耕地，產生的增減掛鉤、補充耕地指標收益在滿足耕地后期種植、管護基礎上，剩余的資金可由縣里統(tǒng)籌用于農村基礎設施建設。原則上實施舊村復墾地塊要與周邊原有耕地集中連片，便于后期耕種管理。

　　4.做好災后臨時救助工作。災后經應急期救助和過渡期救助后，受災群眾基本生活仍存在嚴重困難的，可在急難發(fā)生地申請臨時救助。臨時救助金額根據(jù)當?shù)嘏R時救助月標準、困難程度和救助對象家庭人口等因素確定。臨時救助月標準可參照當?shù)氐捅Ｔ聵藴噬细?0%以內確定。

　　（二）抓緊開展農業(yè)災后指導服務

　　5.做好農業(yè)保險理賠。農業(yè)保險承保機構要對參保的水稻種植（制種）、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬、奶牛、漁業(yè)養(yǎng)殖等政策性農業(yè)保險，以及蔬菜種植、設施畜禽、設施食用菌、茶葉等特色農業(yè)保險、漁船互助保險等涉農保險，加快理賠手續(xù)，盡快支付賠償款。

　　6.抓好受災種植業(yè)恢復生產。重點支持因災造成絕收的糧食作物、蔬菜、水果等農作物搶補種、重點企業(yè)恢復生產、農作物病蟲害防治、農田墾復及土壤肥力流失追肥、用于糧食生產的農機具購置補貼等災后恢復生產工作。按農作物絕收面積測算救災資金，在落實好省級補助標準基礎上，我市再按照糧食作物和蔬菜作物畝均200元，茶葉、果樹畝均500元進行測算。救災資金切塊下達，由各地統(tǒng)籌用于農業(yè)災后恢復生產。

　　7.支持災區(qū)重建溫室大棚。對因災倒塌需重建的各類溫室大棚，不要求最低起補面積，在符合省定六類標準且省級補助資金已下達的項目，優(yōu)先安排溫室大棚市級配套資金。

　　8.支持受災農田設施恢復重建。對耕作層、保水層完全被沖毀，溝渠等配套水利設施完全被破壞，已無法再復墾的耕地，允許在開展本年度土地變更調查時，如實核定災毀減少耕地面積，納入年度土地變更調查成果；對可通過工程措施復墾恢復耕地的，積極報送省里申請省級補助。對未實施過高標準農田建設，因災嚴重損毀需恢復重建的農田設施，優(yōu)先列入2024年高標準農田建設項目計劃進行建設。對未列入2024年高標準農田項目計劃的，以及已經實施過高標準農田建設的農田，確因災毀需要重建的，按照“缺什么、補什么”的原則進行重建，畝均補助標準按不高于當年高標準農田補助標準投入。

　　9.支持受災畜牧業(yè)恢復生產。對受災嚴重的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場及重點養(yǎng)殖戶等，積極向上申請農業(yè)生產救災資金，重點支持因災造成畜牧生產設施設備修復或重建、病死畜禽無害化處理、動物免疫及畜禽補欄增養(yǎng)等災后恢復生產工作。

　　10.全力推進漁業(yè)有效恢復。積極爭取省級以上救災專項資金，對受災的水產養(yǎng)殖設施申報修復、重建項目，符合設施漁業(yè)補助條件的，優(yōu)先列入本年度設施漁業(yè)建設項目；支持養(yǎng)殖水產品因災死亡、逃逸的生產主體重新采購、投放各類水產養(yǎng)殖苗種，盡快恢復生產；對因災損毀沉沒、符合條件的海洋漁船，優(yōu)先列入本年度近海漁船更新改造項目。

　　11.加強漁業(yè)技術指導服務。統(tǒng)籌全市水產養(yǎng)殖技術力量，開展災后養(yǎng)殖區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測，確保育苗和養(yǎng)殖生產正常開展；指導受災區(qū)養(yǎng)殖戶開展災后環(huán)境消毒、對死亡養(yǎng)殖生物及時進行無害化處理，防范疫病爆發(fā)，造成養(yǎng)殖生物次生死亡事故。

　　（三）抓緊開展基礎設施恢復重建工作

　　12.推動交通設施恢復重建。在前期搶通的基礎上，市交通運輸局要加強指導、協(xié)調和監(jiān)督，全面加快公路水毀搶修和恢復重建。加強對恢復重建交通設施的巡查排查力度，確保工程質量和安全。國省干線水毀路段修復資金省級承擔預算建安費60%，余下40%由市級承擔。

　　13.推動供排水等市政設施恢復重建。因災遭受嚴重損失損毀的市政供水設施，按照宜修則修、宜改則改、宜建則建的原則，抓緊制定供水設施加固修復方案，城市1公里以上、管徑1米以上的主干管2個月內完成重建，其他管網力爭半個月內完成，排水防澇設施的修復整治工作原則上1個月內完成。進一步梳理排查城市易澇區(qū)域特別是因災暴露的易澇點，完善排水管網設施，提高城區(qū)沿江閘站、泵站自動化水平，提升防洪排澇能力。對災后恢復重建項目所涉及的相關稅費按省級政策標準給予減免，并積極爭取省級城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設專項資金和中央資金支持。

　　14.推動水利設施恢復重建。立即組織開展全市水利工程安全隱患排查，力爭6個月內消除堤防、水庫、水閘、水電站等設施的安全隱患，基本修復農村飲水設施和農業(yè)灌溉設施。在全面排查的基礎上，全市各級對屬地水利系統(tǒng)災后需恢復重建水利項目進行統(tǒng)一規(guī)劃編制，規(guī)劃新生成的項目按規(guī)定收費標準予以收費，對未生成水利項目免收編制設計費。統(tǒng)籌省市級救災資金，按照“立足應急、著眼長遠、統(tǒng)籌安排、突出重點、分類支持”的原則，對各地水利設施災后重建工程給予傾斜補助。支持開辟災后重建保險理賠綠色通道，加快查勘定損，按保險合同約定盡快賠付。

　　15.推動電力設施恢復重建。由福州供電公司負責統(tǒng)籌保障電力設施恢復重建工作。加快排查搶修受災地區(qū)電力故障設施、檢測更好無法穩(wěn)定運行的電力主設備，并按照“政府主導、電力公司落實”的原則，逐年逐批推動地下室內澇排水難度大的一批地下站房電氣設備搬遷改造。

　　16.做好其他公共服務設施修復工作。各部門抓緊核查教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會福利、社會教助、殘疾人服務、勞動就業(yè)和社會保障等公共服務設施受損情況，登記造冊、建檔立卡，加快組織實施修復工作。省市級相關專項資金優(yōu)先安排受災地區(qū)公共服務設施修復項目。

　　（四）加強對實體經濟的扶持力度

　　17.加快企業(yè)恢復生產經營。組織核實工業(yè)企業(yè)受災情況，對受災較輕的，引導企業(yè)通過修繕、重建、搬遷等方式開展生產自救，加快恢復生產經營。對因災情比較嚴重需恢復重建生產設施的30個項目，指導企業(yè)做好項目備案工作，鼓勵企業(yè)申請享受技術改造扶持政策，積極爭取上級政策和專項資金支持受災企業(yè)維修更新受損設備、補貼企業(yè)搶修搶險救災費用以及原材料和產成品損失等，助推工業(yè)企業(yè)災后恢復生產。同時，指導企業(yè)組織專業(yè)技術力量，在確保安全的前提下爭取邊復工邊建設，盡快完成重建和恢復生產。

　　18.加大商貿企業(yè)災后扶持。積極爭取上級政策和專項資金，重點支持商貿重點企業(yè)開展應急救災生活必須品的物資采購、儲備、調運和人工費用等支出，以及受災嚴重的商貿重點企業(yè)災后重建和恢復經營支出。

　　19.加大汽車消費支持力度。開展“惠聚榕城 暢享福品”第二期購車補貼活動，進一步緩解因災受損車主損失。9月下旬至10月投放共計4500份總額1500萬元的購車補貼。其中，燃油車購車補貼900萬元、共3000份、每名補助3000元；新能源車購車補貼600萬元、共1500份、每名補助4000元。

　　20.加強市場監(jiān)督檢查。開展專項檢查，高度關注群眾反映的修車貴、修車難等問題，及時梳理投訴舉報線索，結合日常檢查，嚴厲打擊哄抬物價、散布虛假信息等違法行為。

　　21.加大小微和個體工商戶支持。

　　因財產浸水和經營收入受到影響，造成重大損失的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免3—6個月租金。存在間接承租情形的，轉租人不享受本次減免政策，相關機關、國有企事業(yè)單位要確保免租措施惠及最終承租人。

　　對受災的小微企業(yè)、個體工商戶，根據(jù)受災情況，在落實省里補助標準的基礎上，市級分別按照不超過1000元/戶、500元/戶配套補助。

　　（五）強化財政金融政策支持

　　22.加大信貸貼息支持。對因受災嚴重導致生產經營流動性困難的個體工商戶和中小微企業(yè)給予信貸貼息支持。對符合條件的個體工商戶，按單戶貸款最高不超過50萬元、不高于同期一年貸款市場報價利率（LPR）予以全額貼息，貼息期限不超過一年。對受災嚴重的中小微企業(yè)（不含個體工商戶），按單戶最高不超過500萬元的實際貸款金額給予2%貼息，貸款利率不超過同期一年貸款市場報價利率（LPR）+50個基點，貼息期限不超過一年。具體支持對象由各縣（市）區(qū)政府結合災情情況進行認定并負責組織實施。上述所需資金從省級下達我市的救災資金中優(yōu)先安排。

　　23.運用好貨幣政策工具。人民銀行福建省分行單列100億元支農、支小再貸款額度和50億元再貼現(xiàn)額度用于災后金融服務工作。對于地方法人銀行發(fā)放的用于民生物資保供、災后重建和復工復產的貸款，等額提供再貸款支持并放寬再貸款擔保品要求；對于永泰、福清、倉山等受災嚴重地區(qū)企業(yè)的票據(jù)融資，優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持。

　　24.加快對車輛等受災嚴重領域的定損、理賠速度，優(yōu)化綠色理賠通道，最大限度簡化理賠流程和手續(xù)，提升對受災實體的勘損、理賠效率，切實做到“能賠快賠、應賠盡賠、合理預賠”。對低收入群體、農戶、新市民等受災群體加大預賠傾斜力度，進一步緩解人民群眾災后損失。

　　25.加大受災主體信貸支持。用好福建省第二期中小微企業(yè)提質增產爭效專項資金貸款，優(yōu)先支持各類受災主體災后重建、復工復產，鼓勵銀行機構最大限度給予受災企業(yè)免抵押貸款。各銀行機構積極設立“災后重建、恢復生產”專項貸款計劃，優(yōu)先入庫、優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)放，并給予專項額度和適當優(yōu)惠貸款利率。對受災影響暫時遇到困難，但有發(fā)展前景的企業(yè)，不抽貸、壓貸、斷貸，強化續(xù)貸和“隨借隨還”類金融產品的推廣力度，可以“一企一策”給予調整還款安排等紓困支持。

　　26.發(fā)揮政府性融資擔保增信分險作用。對2023年貸款到期的在保企業(yè)，生產經營正常但暫時受困的，市縣兩級政府性融資擔保機構需配合貸款銀行予以續(xù)貸續(xù)保支持。政府性融資擔保機構要進一步降費讓利，在2023年底前，重點為受災中小微企業(yè)和三農提供融資增信支持，對受災中小微企業(yè)及“三農”主體年化綜合擔保費率降低至0.3%。

　　27.加大受災地區(qū)以工代賑專項投資傾斜力度。積極爭取省級資金向我市傾斜，支持受災地區(qū)中小型災毀水毀基礎設施恢復重建類的以工代賑項目，廣泛組織受災群眾特別是脫貧群眾和其他低收入人口參與項目建設，針對上述群眾發(fā)放的勞務報酬不低于該項目省級以工代賑補助資金的20%，在此基礎上盡最大可能提高占比。在基礎設施恢復和加固、生產條件和生活環(huán)境恢復等災后恢復重建項目建設中大力推廣以工代賑方式，及時足額發(fā)放勞務報酬，推動受災群眾實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收。

　　保障措施

　　（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視，認真制定分領域災后重建配套的細化方案，指導開展災情核實、修復方案制定及組織實施，積極動員和組織人力、物力、財力投入到災后重建工作中，促進恢復重建工作盡快落地。

　　（二）強化責任落實。各級各部門要堅持問題導向、目標導向、結果導向，謀劃一批災后重建項目，積極爭取省上政策資金支持，對照省、市關于做好災后恢復重建的若干政策，及時細化相關具體措施，明確任務分工，下沉一線推動工作，保障各項措施落地生效。

　　（三）強化督查激勵。各牽頭部門要組織力量開展服務督導，要及時公布災后恢復重建的各項政策措施落實情況、恢復重建進展情況、資金物資使用情況。由市委督查室、市政府督查室、市效能辦對工作完成較好的部門和縣（市）區(qū)予以正向激勵，對落實工作不力的予以嚴肅問責。

　　本措施自“杜蘇芮”臺風災害發(fā)生之日起施行，有效期至“杜蘇芮”“海葵”等臺風災后恢復重建完成。