法治賦能呵護(hù)濕地之美

　　《福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》普法宣傳廣泛展開(kāi)

　　濕地，能夠調(diào)節(jié)水分平衡、滯留有毒物、有效控制洪水、防止土壤沙化……眾多有益的功能賦予它“地球之腎”的美譽(yù)。

　　在福州市閩江河口有一塊珍稀的濕地，它是全球極危物種中華鳳頭燕鷗的重要繁殖區(qū)，也是一批珍稀瀕危鳥(niǎo)類(lèi)越冬地，榮膺中國(guó)十大魅力濕地，入選國(guó)際重要濕地名錄、第一批國(guó)家重要濕地名錄，列入4A級(jí)旅游景區(qū)和世界自然遺產(chǎn)預(yù)備清單，成為福州建設(shè)“濱海城市、山水城市”的重要生態(tài)屏障，也是“清新福建”的一張重要生態(tài)名片。

　　為積極發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，助力濕地申遺，市人大常委會(huì)重新制定《福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新法規(guī)”），于今年元旦起施行。閩江河口濕地依法保護(hù)有哪些明顯成效？新法規(guī)實(shí)施后展開(kāi)了哪些普法宣傳？記者近日進(jìn)行了采訪。

青少年興致勃勃參與10日舉行的濕地申遺宣傳活動(dòng)。記者 林雙偉 攝

　　退養(yǎng)還濕3197畝 水鳥(niǎo)棲息有了“大客廳”

　　判斷濕地是否保護(hù)好、修復(fù)好，植被生長(zhǎng)情況和動(dòng)物種群的多樣性都是重要標(biāo)準(zhǔn)。延續(xù)2010年實(shí)施的閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法規(guī)定，新法規(guī)在清除互花米草、實(shí)施退養(yǎng)還濕這兩個(gè)重要方面持續(xù)加大治理力度。

　　科技力量清除互花米草

　　【法規(guī)規(guī)定】第二十一條 保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)加大互花米草防治投入，建立健全聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　據(jù)市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2004年互花米草在閩江河口濕地呈點(diǎn)狀零星出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)面積僅約0.06公頃，到2018年入侵面積就達(dá)306公頃。各級(jí)政府投入3200萬(wàn)元用于互花米草治理，至2022年下半年，采用“刈割+旋耕”方法結(jié)合人工除治，基本完成治理任務(wù)，恢復(fù)鄉(xiāng)土植被173.7公頃，保留132.3公頃光灘。目前互花米草的破壞性影響已得到遏制，極大改善了閩江河口灘涂的生態(tài)環(huán)境，為魚(yú)蝦、鳥(niǎo)類(lèi)等淺海生物提供了良好的棲息地。這一工作被列入《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》，在全國(guó)范圍推廣。

　　省林科院生態(tài)環(huán)境研究所是參與閩江河口濕地互花米草治理的合作單位。據(jù)研究所專(zhuān)家介紹，根除互花米草實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理要依托科技力量。“首先對(duì)互花米草地下根系系統(tǒng)進(jìn)行3遍深度旋耕，防止其‘死灰復(fù)燃’；清除后，及時(shí)補(bǔ)種本土物種，如紅樹(shù)林、蘆葦、短葉茳芏、海三棱藨草等，提升生態(tài)空間的基礎(chǔ)保障能力。”

　　目前，濕地保護(hù)區(qū)及周邊的互花米草已應(yīng)除盡除。為全面鞏固除治成效，該治理項(xiàng)目采取成效、統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)提升、強(qiáng)化后期管護(hù)三年長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化管護(hù)中的互花米草治理區(qū)現(xiàn)已成為候鳥(niǎo)新的聚集地和覓食地。據(jù)監(jiān)測(cè)，該區(qū)域雁鴨類(lèi)水鳥(niǎo)棲息數(shù)量最多時(shí)逾1.3萬(wàn)只。

　　生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)植被恢復(fù)

　　【法規(guī)規(guī)定】第二十二條 保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，依法組織對(duì)保護(hù)區(qū)濕地進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

　　閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處主任鄭航告訴記者，保護(hù)區(qū)內(nèi)原有養(yǎng)殖面積2123畝，濕地公園內(nèi)原有養(yǎng)殖面積800畝。為取得養(yǎng)殖戶(hù)的理解，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)政府下發(fā)《閩江河口濕地水產(chǎn)養(yǎng)殖退養(yǎng)補(bǔ)償實(shí)施方案》，采取一次性補(bǔ)償方式實(shí)施退養(yǎng)。各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入4750多萬(wàn)元用于濕地生態(tài)補(bǔ)償，全面完成保護(hù)區(qū)內(nèi)21戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)的退出，實(shí)現(xiàn)退養(yǎng)還濕3197畝。

　　“我們對(duì)收回的養(yǎng)殖塘進(jìn)行棲息地改造，打造成與外海相通、水位可控制、高低不一適合各種鳥(niǎo)類(lèi)棲息的告潮位水鳥(niǎo)棲息地。保護(hù)區(qū)還聘用部分原有養(yǎng)殖戶(hù)為生態(tài)管護(hù)員、協(xié)管員、保潔員，解決了他們的生活出路問(wèn)題。”鄭航說(shuō)。

　　濕地管護(hù)員林發(fā)金原先就是這里的養(yǎng)殖戶(hù)。他響應(yīng)退養(yǎng)還濕號(hào)召，成為長(zhǎng)樂(lè)區(qū)潭頭鎮(zhèn)克鳳村第一個(gè)退養(yǎng)戶(hù)。“這些年，濕地變化可大了，生態(tài)好，鳥(niǎo)也多了，怎么都看不夠！”從養(yǎng)殖戶(hù)變?yōu)槭刈o(hù)者，林發(fā)金生活軌跡發(fā)生了巨大變化。他說(shuō)：“今年我65歲了，希望以后有更多人接我的班，繼續(xù)守護(hù)好這片美麗的濕地！”

　　據(jù)監(jiān)測(cè)，退養(yǎng)還濕區(qū)已成為新的水鳥(niǎo)樂(lè)園。去年閩江河口濕地鳥(niǎo)類(lèi)種類(lèi)已達(dá)20目64科313種，其中國(guó)家一級(jí)和二級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)多達(dá)74種。冬候鳥(niǎo)數(shù)量明顯增加，為2018年同期的3.5倍。去年，“閩江三寶”之一黑臉琵鷺最高記錄數(shù)量167只，達(dá)近年來(lái)最高。通過(guò)退養(yǎng)還濕，還為周邊社區(qū)提供就業(yè)崗位131個(gè)，每年接待各類(lèi)參觀者3萬(wàn)多人，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)和諧發(fā)展。

　　記者還了解到，閩江河口濕地地處閩江河流的入海口，呈彎鉤布袋狀，區(qū)內(nèi)容易滯留大量潮汐帶來(lái)的海漂垃圾。2014年起，保護(hù)區(qū)啟動(dòng)海漂垃圾治理工作，通過(guò)政府采購(gòu)保潔服務(wù)以及聘請(qǐng)水上保潔員等方式，根據(jù)潮汐及水鳥(niǎo)活動(dòng)特點(diǎn)，靈活制定垃圾清理計(jì)劃。現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)海漂污染物日產(chǎn)日清，保護(hù)區(qū)污染物治理步入規(guī)范化軌道。

　　盛夏到來(lái)，如果你來(lái)到這片大美濕地，或許能偶遇黑臉琵鷺、勺嘴鷸等“閩江三寶”，也可能與白鷺、斑尾塍鷸擦肩而過(guò)……閩江河口濕地在法治呵護(hù)下的生態(tài)“蝶變”有目共睹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物增至87種，濕地常年分布和越冬水鳥(niǎo)超過(guò)5萬(wàn)只，已成為飛鳥(niǎo)、魚(yú)類(lèi)、昆蟲(chóng)和草木的天堂。

省首屆濕地保護(hù)宣傳周活動(dòng)中，游客積極領(lǐng)取濕地保護(hù)宣傳資料。記者 林雙偉 攝

　　生動(dòng)活潑普法 潛移默化教育

　　唱響《美麗的灘洲》、體驗(yàn)“候鳥(niǎo)+非遺”迸發(fā)的生命力、親臨濕地感受別樣之美……一場(chǎng)“文化和自然遺產(chǎn)日”濕地保護(hù)宣傳活動(dòng)10日舉行，再掀《福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》普法新高潮。

　　市人大常委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，今年元旦起施行的《福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》為閩江河口濕地入選國(guó)際重要濕地名錄提供了法治保障，對(duì)申報(bào)世界遺產(chǎn)具有重要意義。2月底，市人大常委會(huì)牽頭開(kāi)展了這部法規(guī)的系列普法宣傳活動(dòng)，將之融入執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過(guò)程。

　　市林業(yè)局也利用世界濕地日、濕地保護(hù)宣傳周、愛(ài)鳥(niǎo)周等契機(jī)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展普法宣傳。“4月底，在福建省首屆濕地保護(hù)宣傳周活動(dòng)上，我們向游客發(fā)放專(zhuān)門(mén)制作的濕地保護(hù)宣傳資料及倡議書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢(xún)，達(dá)到了很好的宣傳效果。”市林業(yè)局自然保護(hù)地規(guī)劃發(fā)展中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)將貫徹實(shí)施好新法規(guī)，充分運(yùn)用閩江河口濕地生態(tài)定位站、“福州市濱海濕地生態(tài)研究中心”等科研監(jiān)測(cè)平臺(tái)，深入開(kāi)展閩江河口濕地全域鳥(niǎo)類(lèi)常態(tài)化調(diào)查、綜合科學(xué)考察、福州市中華鳳頭燕鷗種群及棲息地調(diào)查等工作，在更高層次上推進(jìn)閩江河口濕地的保護(hù)與發(fā)展。（記者 李白蕾 藍(lán)瑜萍 實(shí)習(xí)生 陳君沂）