執(zhí)法人員認真核查節(jié)日熱銷食品的廠家、生產日期、有效期等情況。（市市場監(jiān)管局供圖）

　　自首批法治政府建設示范創(chuàng)建活動啟動以來，福州市深入學習貫徹習近平法治思想，堅持健全政府機構職能體系，創(chuàng)新行政執(zhí)法機制，完善依法行政制度，有效化解社會矛盾糾紛，法治政府建設工作全面提速、有力推進。2021年11月，福州市獲評全省首批“法治政府建設示范市”。在中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境報告中，福州市法治環(huán)境評價排名全國第二位。

　　健全體系

　　履行政府職能增添新動能

　　依法全面履行政府職能是加快建設法治政府的必然要求。政府職能是否全面正確履行，核心和關鍵是能否處理好政府與市場、政府與社會之間的關系。

　　推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效、深入推進“放管服”改革、全面落實審批服務便民化標準化……福州近年來不斷健全政府機構職能體系，深入推進法治政府建設，政府與市場的邊界全面厘清，政府與市場、政府與社會的關系進一步理順。

　　優(yōu)化政府機構職能，深入推進法治政府建設，彰顯的是福州政府治理能力的全面提升。

　　福州市應急管理局圍繞進一步簡政放權等原則，日前梳理發(fā)布權責事項187項，其中行政許可10項、行政處罰155項、行政強制6項、行政監(jiān)督檢查4項、其他行政權力2項、公共服務5項、其他權責事項5項。

　　截至目前，福州全面規(guī)范權責清單事項要素信息，像市應急管理局一樣，全市45家市直部門都已完成新版權責清單編制，梳理發(fā)布權責事項11572項，實現(xiàn)清單對所有行政權力的全覆蓋。

　　深化“放管服”改革，深入推進法治政府建設，突顯的是福州政府主動作為的使命擔當。

　　近年來，福州落實“證照分離”改革，按照“直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務”四種方式，實現(xiàn)涉企經營許可事項清單管理全覆蓋；持續(xù)開展證明事項清理工作，全面推行證明事項告知承諾制，各級各部門累計辦理實行證明事項告知承諾制的政務服務事項10.6萬余件，有力降低辦事成本、提高辦事效率。

　　科學立法

　　行政立法工作取得新成效

　　“法者，治之端也”，意指法是政治（治理國家）的開頭，強調立法在法治政府建設中的重要地位和作用。要實現(xiàn)良法善治，立良法是前提和基礎。

　　一直以來，福州著力強化行政立法工作，始終堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過高質量立法有效推進依法行政，有力推動行政立法工作取得新發(fā)展、新成效。

　　去年，福州以舉辦第44屆世界遺產大會為契機，聚焦歷史文化保護，先后制定出臺軟木畫技藝保護規(guī)定、脫胎漆器技藝保護辦法、閩劇保護規(guī)定、壽山石雕刻技藝保護規(guī)定、歷史文化名城保護條例（修改）等地方性法規(guī)項目7項，進一步放大世遺大會溢出效應，助推閩都文化延續(xù)傳承。

　　去年，福州還制定《關于公布市政府規(guī)章及規(guī)范性文件清理結果的決定》等政府規(guī)章2項，開展《福州市住房租賃管理辦法》等3項政府規(guī)章論證工作。

　　在立法過程中，福州不僅堅持將提高立法質量擺在重要位置，還持續(xù)完善立法聯(lián)系點工作機制，推動行政立法更好地匯民智、聚民意，讓立法更接地氣，讓每部法規(guī)都裝滿民意。

　　自2019年12月設立首個立法工作聯(lián)系點以來，福州市已先后設立3個基層立法聯(lián)系點，搭建了市政府立法機構收集立法工作有關信息的橋梁、直接了解群眾意見的平臺，成為社會各界直接參與立法活動的重要載體，有效踐行開門立法，促進民主立法。

　　創(chuàng)新機制

　　行政執(zhí)法建設實現(xiàn)新突破

　　去年7月，福州市行政監(jiān)管部門與司法行政管理部門聯(lián)合開出全省首張輕微免罰清單，讓市場主體明顯感受到“更有溫度的執(zhí)法”。

　　市市場監(jiān)管局、市司法局聯(lián)合出臺的《福州市市場監(jiān)管領域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單適用規(guī)則》《福州市市場監(jiān)管領域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單（第一批）》，對列入清單的28項市場監(jiān)管領域違法違規(guī)行為，符合適用條件的，不予行政處罰。清單的實施，不僅給初次輕微違法的市場主體得到改正機會，還為市場主體提供了容錯支持和發(fā)展空間。

　　這只是福州推動行政執(zhí)法機制創(chuàng)新，整體提升和全面推進服務型行政執(zhí)法的縮影。在行政執(zhí)法機制創(chuàng)新上，福州在全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”的同時，健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，把行政機關和公務員在履職過程中的違法失信信息納入政務失信記錄。福州市執(zhí)法工作滿意率連續(xù)3年居全省第一位。

　　在推進服務型行政執(zhí)法建設上，福州在全省率先試運行全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息化管理項目“福州市行政執(zhí)法平臺”，實現(xiàn)全市市縣鄉(xiāng)級執(zhí)法部門的數據匯聚共享，有效提升全市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作信息化水平。

　　福州還大力深化行政執(zhí)法體制改革，在全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個承擔管理農村事務的街道，整合組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍，推動“鎮(zhèn)（街）一支隊伍管執(zhí)法”改革，促進執(zhí)法力量向基層傾斜。

　　綜合治理

　　矛盾糾紛化解打造新模式

　　近年來，福州大力探索和創(chuàng)新醫(yī)患糾紛化解模式，成就“福州經驗”，有力助推福州法治政府建設。

　　福州市醫(yī)患糾紛調解處置中心成立以來，充分發(fā)揮人民調解在解決醫(yī)患糾紛過程中簡捷、經濟、高效的優(yōu)勢，通過搭建“一個平臺”、創(chuàng)新“五項機制”、拓展“四項職能”，積極打造具有省會特點的化解醫(yī)患糾紛“154福州模式”，提供“一站式”人民調解服務，有效構筑解決醫(yī)患糾紛的第一道防線，現(xiàn)場妥善處置率超過95%，保障了醫(yī)患雙方的合法權益。

　　據統(tǒng)計，福州去年組織全市人民調解單位深入開展矛盾糾紛集中排查活動，共調解案件22309件，調解成功22307件，調解成功率達99.9%；排查矛盾糾紛25357次，預防糾紛14131件。

　　在福州，像市醫(yī)患糾紛調解處置中心這樣大力探索矛盾糾紛調處新機制、打造矛盾糾紛化解新模式的例子還有很多。

　　市公安局積極探索矛盾糾紛調處新機制。今年1月，倉山公安分局在倉山區(qū)委區(qū)政府指導和支持下，以金山派出所為試點，在全市率先開展“e體+”多維調處中心建設，聚焦“五個一”工程，建立“54321”閉環(huán)調處機制，全面構建系統(tǒng)化、立體化、精準化的“大聯(lián)調”體系，著力實現(xiàn)矛盾糾紛“防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”，風險隱患“查得出、跟得進、化得了、控得住”，實現(xiàn)以“小調解、小化解”推動“大治理、大平安”。

　　市檢察院積極落實“群眾來信件件有回復”司法為民要求，促進社會“大治理”和矛盾“大調解”。去年以來，該院控申部門辦案團隊處理信訪件1600余件，辦理刑事申訴案件46件，辦理國家賠償類案件5件，開展司法救助23件26人，救助金額115萬元，救助金額位居全省檢察機關第一。

　　福州在調處化解社會矛盾糾紛過程中，還依托府院聯(lián)席會議、府院互動聯(lián)絡室等平臺，暢通府院溝通渠道，有效促進行政訴訟爭議實質性化解。去年12月，福州市中級人民法院成功審結“實達集團”重整案。該案自受理到執(zhí)結僅僅用時36天，成為全國審理時間最短、執(zhí)行效率最高的上市公司重整案件之一。“實達集團”能夠涅槃重生、重返市場，離不開府院聯(lián)動機制作用的有效發(fā)揮。

　　推進法治政府建設只有起點，永遠沒有終點。福州將繼續(xù)創(chuàng)新行政執(zhí)法機制，完善依法行政制度，提升依法履職能力，精準把握法治服務保障的切入點、著力點，切實以法治力量護航高質量發(fā)展，為加快建設現(xiàn)代化國際城市匯聚磅礴的法治力量。（記者 曾建兵）