7月2日，福州市市場(chǎng)監(jiān)管局、福州市司法局聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹了近期兩部門聯(lián)合出臺(tái)的《福州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單適用規(guī)則》《福州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單（第一批）》（以下分別簡(jiǎn)稱“規(guī)則”“清單”）有關(guān)情況。2021年7月15日起，對(duì)列入清單的28項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法違規(guī)行為，凡符合適用條件的，將不予行政處罰，事項(xiàng)涉及注冊(cè)登記、廣告、計(jì)量、價(jià)格、商標(biāo)、電子商務(wù)、生產(chǎn)許可、傳銷、認(rèn)證、商品條碼、藥品經(jīng)營(yíng)、食品標(biāo)簽等12個(gè)類別。

　　據(jù)悉，這是我省首張行政監(jiān)管部門與司法行政部門聯(lián)合推出的輕微違法行為免罰清單。同時(shí)，作為福州市司法局政法隊(duì)伍教育整頓“我為群眾辦實(shí)事”十大舉措之一，市司法局在推動(dòng)執(zhí)法部門制定行政處罰免罰清單工作中嚴(yán)格履行行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)工作職能，通過(guò)執(zhí)法案卷評(píng)查、專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)輕微違法行為不予行政處罰案件的執(zhí)法監(jiān)督工作，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　聯(lián)合出臺(tái)

　　以“包容”+“審慎”為基本原則

　　●前期調(diào)研

　　福州市市場(chǎng)監(jiān)管局在前期有關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)因不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，較易在非主觀故意情況下發(fā)生一些輕微違法行為，如果一律予以處罰，將極大挫傷其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，不利于其健康發(fā)展。

　　為認(rèn)真落實(shí)省委、市委“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”工作要求、積極“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、辦實(shí)事”，該局主動(dòng)聯(lián)合市司法局結(jié)合我市執(zhí)法實(shí)際，適時(shí)制定了該“規(guī)則”及“清單”。

　　●起草清單

　　在起草過(guò)程中，福州市市場(chǎng)監(jiān)管局、福州市司法局相互配合，始終本著包容審慎的基本原則，既依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，將確實(shí)屬于初次違法、危害后果輕微，依法依規(guī)可免罰的適用條件具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，厘清罰與不罰的邊界，避免清單執(zhí)行中出現(xiàn)偏差、讓清單成為企業(yè)違法違規(guī)的借口。

　　●清單實(shí)施

　　最終，經(jīng)過(guò)雙方的認(rèn)真研究論證，規(guī)則對(duì)清單的適用進(jìn)行了嚴(yán)格限定，規(guī)定依據(jù)清單對(duì)輕微違法行為不予行政處罰必須同時(shí)滿足以下條件：一是系首次發(fā)生清單中所列單項(xiàng)違法行為，二是危害后果輕微，三是及時(shí)改正（含在市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正），四是清單針對(duì)單項(xiàng)違法行為所列明須同時(shí)具備的其他適用條件。

　　除適用條件嚴(yán)格把關(guān)以外，對(duì)不予處罰程序也嚴(yán)格要求。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)輕微違法行為不予處罰，與辦理其他違法案件一樣，仍然要經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查取證、審核、告知等法定程序，依法作出不予行政處罰決定書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人。

　　清單實(shí)施后，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門將準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度，加強(qiáng)對(duì)輕微違法行為不予行政處罰案件的審核和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正事實(shí)認(rèn)定不清、程序違法或法律適用不當(dāng)?shù)牟挥栊姓幜P案件。

　　后續(xù)發(fā)展

　　共同推動(dòng)落實(shí)到位，有效執(zhí)行

　　清單充分體現(xiàn)了新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則及不予處罰相關(guān)規(guī)定，對(duì)不予處罰的情形予以細(xì)化，有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　清單的實(shí)施，將使初次輕微違法的市場(chǎng)主體得到改正機(jī)會(huì)，避免因行政處罰而留下不良信用記錄，讓市場(chǎng)主體感受到“更有溫度的執(zhí)法”，為各類市場(chǎng)主體，特別是中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供容錯(cuò)支持和發(fā)展空間。清單實(shí)施后，市市場(chǎng)監(jiān)管部門將會(huì)抓緊落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　在此過(guò)程中，福州市司法局也將及時(shí)提供支持指導(dǎo)，共同推動(dòng)免罰清單制度能夠落實(shí)到位，有效執(zhí)行。同時(shí)，兩家單位還將根據(jù)法律法規(guī)制修訂情況和執(zhí)法實(shí)際，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)化管理，適時(shí)推出后續(xù)批次免罰清單，不斷加大惠企扶企力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。下一步，福州市司法局計(jì)劃繼續(xù)推動(dòng)我市更多執(zhí)法部門制定規(guī)則和清單，開(kāi)展相關(guān)工作。