福州晚報(bào)記者 林春長(zhǎng)/文 石美祥/攝

　　近期，福州開展流浪犬及無(wú)序養(yǎng)犬行為專項(xiàng)整治行動(dòng)引起廣泛關(guān)注。本報(bào)進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道，不少市民踴躍撥打新聞熱線968800反映“狗患”問題并發(fā)表意見，倡議市民文明養(yǎng)犬。

　　昨日，記者采訪了福州市人大代表、政協(xié)委員和市民。他們積極為福州的養(yǎng)犬事宜建言獻(xiàn)策，提出了不少建設(shè)性的意見和建議。

　　16日晚上，兩名女士牽繩遛狗。

　　各方建議

　　建立養(yǎng)犬人員信息庫(kù)，增加養(yǎng)犬人違法成本

　　在強(qiáng)化我市寵物管理等方面，市政協(xié)委員鄧萬(wàn)銑提出了自己的見解。

　　鄧萬(wàn)銑表示，我市目前遵循的《福州市養(yǎng)犬管理辦法》僅對(duì)限制養(yǎng)犬區(qū)域、主管部門、許可審批制度、強(qiáng)制免疫制度、飼養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)、法律責(zé)任等方面作出具體規(guī)定，但對(duì)犬只的管養(yǎng)方式、接種狂犬病疫苗是否收取費(fèi)用、非狂犬病死亡犬類尸體如何處理、養(yǎng)犬?dāng)_民如何處理、怎樣處罰虐待或隨意棄養(yǎng)犬只行為等問題沒有具體的規(guī)定，存在制度上的不足。

　　在《辦法》的執(zhí)行方面，也沒有嚴(yán)格做到違法必究，導(dǎo)致犬只未免疫及申領(lǐng)許可證和犬牌、戶外犬只隨處排泄糞便、病犬死亡未登記等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞管理秩序，同時(shí)危害環(huán)境。此外，個(gè)別市民私自飼養(yǎng)、棄養(yǎng)危險(xiǎn)動(dòng)物，帶來(lái)極大的安全隱患。

　　鄧萬(wàn)銑認(rèn)為，養(yǎng)犬行為衍生了無(wú)證飼養(yǎng)、吠聲擾民、糞便影響環(huán)境、隨意遺棄寵物等問題，建議在《辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善、更新和修訂，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和解釋說明。此外，還應(yīng)出臺(tái)適用于寵物整體管理的辦法，適當(dāng)借鑒外國(guó)及我國(guó)其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確養(yǎng)犬范圍、管理細(xì)節(jié)、具體罰則等。

　　市政協(xié)委員、市蔬菜科學(xué)研究所所長(zhǎng)陳秀娟提議，應(yīng)該健全寵物犬管理法律法規(guī)，明確養(yǎng)犬管理部門。

　　陳秀娟表示，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，犬只管理涉及公安、城管、衛(wèi)生等部門，實(shí)際上各部門存在職責(zé)不明、溝通不暢等問題。目前，福州養(yǎng)犬人數(shù)及寵物犬?dāng)?shù)量巨大，有必要也有條件成立專職管理機(jī)構(gòu)。

　　同時(shí)，應(yīng)該健全法規(guī)，實(shí)施犬只辦證、登記、防疫等制度，從源頭上規(guī)范養(yǎng)犬人的行為。她建議完善現(xiàn)行犬只管理法規(guī)，同時(shí)完善實(shí)施細(xì)則和相關(guān)罰則，明確強(qiáng)制措施和執(zhí)行部門，加大養(yǎng)犬人的違法成本，建立養(yǎng)犬人員信息庫(kù)，限制飼養(yǎng)犬種等，實(shí)現(xiàn)城市犬只來(lái)源可控。

　　嚴(yán)格養(yǎng)犬登記管理 明確流浪犬收容流程

　　市人大代表、萬(wàn)春社區(qū)黨委書記吳碧香表示，街頭經(jīng)常可以看到犬只進(jìn)出公園、隨地便溺等不文明現(xiàn)象，而養(yǎng)犬人就在一旁。她認(rèn)為，家養(yǎng)犬和流浪犬應(yīng)該分開管理。

　　“文明養(yǎng)犬是市民素質(zhì)的體現(xiàn)。”吳碧香說，管理家養(yǎng)犬應(yīng)該從養(yǎng)犬人抓起，在疫苗接種、飼養(yǎng)等方面予以規(guī)范管理。在規(guī)范養(yǎng)犬、減少流浪犬方面，犬只登記工作尤為重要，因此必須明確職能部門，嚴(yán)格實(shí)行養(yǎng)犬登記管理制度。

　　比如加拿大等國(guó)家，人們養(yǎng)狗前需要辦理相當(dāng)復(fù)雜的手續(xù)，并接受相關(guān)機(jī)構(gòu)的資格審查，審查內(nèi)容包括生活來(lái)源、家庭成員身體條件等。只有通過了審查才可以養(yǎng)犬，這就減少了遺棄、虐待犬只行為的幾率。

　　吳碧香認(rèn)為，通過嚴(yán)格的登記制度，確保寵物犬來(lái)源合法，按照規(guī)范進(jìn)行防疫，保證飼養(yǎng)人具備基本飼養(yǎng)條件并知曉相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)遺棄犬只進(jìn)行追溯并處罰相關(guān)犬主等，能夠有效減少流浪犬。

　　市人大代表翁凡表示，當(dāng)前實(shí)施的《福州市養(yǎng)犬管理辦法》還不夠全面，操作性不強(qiáng)。他提議，政府應(yīng)該完善地方性法規(guī)，加大文明養(yǎng)犬的宣傳力度。此外，流浪犬管理部門要做好路面流浪犬收容工作，規(guī)范處置流程，明確領(lǐng)養(yǎng)渠道。

　　16日晚上，怡山路創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，一條家犬隨意放養(yǎng)。

　　市民聲音

　　借鑒外地養(yǎng)犬積分制有不文明行為就扣分

　　市民鄧先生說，加強(qiáng)犬只統(tǒng)一管理，要適度放寬辦理飼養(yǎng)證的條件，降低辦證費(fèi)用，簡(jiǎn)化流程，為辦證寵物提供免費(fèi)疫苗，鼓勵(lì)市民辦理飼養(yǎng)證，提高寵物登記率。

　　同時(shí)，應(yīng)該創(chuàng)新管理方式，借鑒外地的養(yǎng)犬積分制，領(lǐng)到飼養(yǎng)證的犬主若有違反規(guī)定的行為，就會(huì)面臨扣分和處罰。扣分項(xiàng)目主要包括遛狗不掛犬牌、不束犬鏈、不戴嘴套、不清理犬糞等，以此倒逼養(yǎng)犬人更好地遵守制度，養(yǎng)成文明養(yǎng)犬的習(xí)慣。

　　市民徐女士認(rèn)為，在倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬的同時(shí)，呼吁大家不要傷害犬類，更不要隨意遺棄犬類。對(duì)于棄犬行為，要構(gòu)建更嚴(yán)厲的處罰機(jī)制，對(duì)一般遺棄行為進(jìn)行罰款。若是遺棄大型、具有攻擊性的犬類等，應(yīng)該認(rèn)定為妨害公共安全的行為，依法予以處罰。

　　市民吳先生表示，職能部門和市民對(duì)法規(guī)的了解是法規(guī)能夠切實(shí)有效貫徹的基本要素，因此宣傳和教育非常重要，應(yīng)當(dāng)以市民喜聞樂見的方式，向市民宣傳養(yǎng)犬法規(guī)，以“人人知法”促進(jìn)“人人守法”，推廣“以領(lǐng)養(yǎng)代替買賣”的理念，普及養(yǎng)犬知識(shí)，減少遺棄行為，建立良好的人與動(dòng)物的關(guān)系。

　　17日上午，一條流浪狗在澳門路樹下排泄。

　　國(guó)內(nèi)多地出臺(tái)養(yǎng)犬規(guī)定

　　濟(jì)南：養(yǎng)犬實(shí)行扣分制

　　對(duì)于犬只管理，濟(jì)南公安推出了12分管理模式，若有“外出遛狗未拴繩”“犬只擾民”等行為，第一次將被扣3分，累計(jì)3次則會(huì)扣掉12分；“未辦理犬證、未按時(shí)年審”，一次性扣12分。如果扣光12分，犬主需要學(xué)習(xí)，考試合格后才能領(lǐng)回犬只。

　　長(zhǎng)沙：擬限居民養(yǎng)狗數(shù)量

　　《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》規(guī)定，嚴(yán)格管理許可飼養(yǎng)的普通犬只，一般每戶限養(yǎng)一只，最多不超過兩只。超過限養(yǎng)數(shù)量的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，沒收超養(yǎng)犬只，每超養(yǎng)一只處以500元罰款。

　　西安：遛狗禁用伸縮繩

　　《西安市限制養(yǎng)犬條例》明確規(guī)定，三環(huán)路以內(nèi)區(qū)域及三環(huán)路以外的城鎮(zhèn)居民居住區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文物古跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝游覽區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)限養(yǎng)區(qū)，其他區(qū)域?yàn)橐话阆摒B(yǎng)區(qū)。個(gè)人申請(qǐng)養(yǎng)犬符合條件的，重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)每戶限養(yǎng)一只，一般限養(yǎng)區(qū)內(nèi)每戶養(yǎng)犬不得超過兩只。對(duì)于時(shí)下出現(xiàn)的自動(dòng)伸縮繩，西安市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種超出規(guī)定長(zhǎng)度的伸縮繩是禁止使用的。

　　青島：養(yǎng)犬需繳管理費(fèi)

　　《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，在市區(qū)范圍養(yǎng)犬，必須進(jìn)行養(yǎng)犬信息登記、免疫，每只犬需繳納400元管理費(fèi)，每戶限養(yǎng)一只犬，并且必須“掛牌出門”。條例施行前依法辦理免疫登記的，不受此數(shù)量限制。