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福州:從“135”社區(qū)黨建工作模式到整體系統(tǒng)推進城市基層黨建的嬗變

http://www.duobangwang.com  2019-10-10 09:37:01   來源:福州新聞網(wǎng)  【字號

編者按:為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,交流總結(jié)城市基層黨建創(chuàng)新做法和經(jīng)驗,中國浦東干部學(xué)院、人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國組織人事報社和組織人事報社以“強化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,加強城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè),推動城市基層治理現(xiàn)代化”為主題,面向全國開展城市基層黨建創(chuàng)新案例征集評選活動。9月20日評選結(jié)果揭曉,我市參評的《從“135”社區(qū)黨建工作模式到整體系統(tǒng)推進城市基層黨建的嬗變》從約4000個案例中脫穎而出,獲評全國城市基層黨建最佳案例并名列第三名。現(xiàn)將案例內(nèi)容摘錄如下:

  上世紀(jì)90年代初,時任福州市委書記習(xí)近平同志親自謀劃實施“堡壘工程”,并提出街居基層黨組織建設(shè)要逐步實現(xiàn)“一居一支部”,他的一系列重要論述和實踐為福州城市基層黨建工作奠定了堅實基礎(chǔ)。2014年習(xí)近平總書記視察軍門社區(qū)時提出,“社區(qū)要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些,如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些,如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些,真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”習(xí)近平總書記的重要指示精神為福州市在開展城市基層黨建工作新實踐、總結(jié)提煉“13335”軍門社區(qū)工作法指明了方向。2017年中組部在上海召開的全國城市基層黨建工作座談會指出,“加強城市基層黨建,要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,為完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活服務(wù)質(zhì)量服務(wù)”。福州市立足建設(shè)新時代有福之州的實際,認(rèn)真貫徹上海會議精神,初步形成“1235”城市基層黨建工作路徑,為把福州打造成為中國幸福之城提供堅強組織保證。

  主要做法:

  做強一個“軸心”,發(fā)揮街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。開展街道權(quán)責(zé)清單梳理,“能減則減、能優(yōu)則優(yōu)”,引導(dǎo)街道把主要精力投入到加強黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全等社會治理等主責(zé)主業(yè)上來。加快街道管理體制改革,形成“黨建服務(wù)”1個中心和“基層黨建”“營商環(huán)境”“公共服務(wù)”“公共管理”4個辦公室和其他增設(shè)機構(gòu)的1+4+N模式。賦予街道黨工委規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、重大決策、項目的建議權(quán),特別是對區(qū)直部門派出機構(gòu)人員的人事考核權(quán)和征得同意權(quán),擴大街道的各項話語權(quán)。

  做活兩個載體,豐富城市基層黨建內(nèi)涵。一是“五在社區(qū)”讓居民群眾更宜居。深化以“安居在社區(qū)”“友愛在社區(qū)”“和諧在社區(qū)”“歡樂在社區(qū)”“幸福在社區(qū)”為內(nèi)容的“五在社區(qū)”創(chuàng)建活動,構(gòu)建文明和諧社區(qū)。二是“紅色領(lǐng)航”讓城市生活更美好。大力實施“紅色領(lǐng)航”工程,深化加強“紅色引領(lǐng)”、推進“紅色覆蓋”、建設(shè)“紅色陣地”、開設(shè)“紅色講壇”、激活“紅色細(xì)胞”、亮出“紅色身份”、開展“紅色服務(wù)”、過好“紅色生日”、記錄“紅色瞬間”、弘揚“紅色文化”等10項措施。

  做實三個支撐,提升基層黨建保障水平。一是做實隊伍支撐。完善事業(yè)編制和技術(shù)職稱雙軌培養(yǎng)成長鏈。分批選配千名專職化的城市基層黨建工作者。二是做實陣地支撐。實施社區(qū)場所“達標(biāo)升級”工程,打造社區(qū)“一老一少一普”公共服務(wù)平臺。加速推進“一區(qū)一黨員政治生活館”“一街一中心一黨校”。三是做實技術(shù)支撐。推動“黨員e家”“福州黨建”“一線福州”“智慧福州”“平安福州”“e福州”等平臺多網(wǎng)聯(lián)動,打造城市基層綜合管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

  做優(yōu)五個體系,放大城市基層黨建整體效應(yīng)。一是做優(yōu)基層組織體系。建立建制性或“兼合式”小區(qū)黨支部,抓縱向延伸到底;統(tǒng)籌推進兩新領(lǐng)域黨建有形有效覆蓋,抓橫向覆蓋到邊。二是做優(yōu)基層治理體系。建立四級聯(lián)動機制,建強“市—區(qū)—街道—社區(qū)”“動力主軸”;健全多元共建機制,推動機關(guān)、行業(yè)與街道社區(qū)黨組織共駐共建、融合發(fā)展;完善社區(qū)協(xié)商機制,將涉及民生、公益的困難問題等作為主要協(xié)商內(nèi)容。三是做優(yōu)服務(wù)群眾體系,融合黨建服務(wù)中心“一站式服務(wù)”“一門式辦理”、黨員志愿服務(wù)和社會組織提供的多元化、專業(yè)化、個性化服務(wù)。四是做優(yōu)制度規(guī)范體系,注重系統(tǒng)性謀劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和流程化管理相結(jié)合,加強頂層設(shè)計,完善標(biāo)準(zhǔn)體系,夯實政策支持。五是做優(yōu)責(zé)任落實體系,嚴(yán)格落實一線考核、雙向述職評議和“三個清單”管理制度,耕好城市基層黨建“責(zé)任田”。

  經(jīng)過全市上下不斷努力,我們?nèi)〉昧顺醪匠尚В?/strong>

  構(gòu)建黨建工作“共同體”,各領(lǐng)域黨組織間的互聯(lián)互動更加立體開放。福州市大膽跳出傳統(tǒng)的街道社區(qū)黨建工作模式,在做實社區(qū)核心堡壘的同時,著力將街道黨組織打造成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”,進而帶動駐區(qū)單位、“兩新”組織和新興領(lǐng)域黨組織形成緊密型、立體化、開放式的黨建“共同體”。

  鍛造社會治理“價值鏈”,黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理參與主體更加多元。福州市注重發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用,推動了新時代城市社會治理主體從單一向多元共融轉(zhuǎn)變。靠街道社區(qū)單打獨斗、忙于協(xié)調(diào)處理各種利益問題的局面成為了過去式,更多的居民群眾和駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)主動參與轄區(qū)治理,并由簡單的利益聯(lián)結(jié)體,進化成共建共治共享的價值共同體。

  突出服務(wù)工作“精準(zhǔn)化”,黨對城市基層治理的服務(wù)引領(lǐng)進一步加強。福州市堅持政治功能引領(lǐng)服務(wù)功能,以黨建為龍頭,有機融合社會治理網(wǎng)格和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)“兩張大網(wǎng)”,引導(dǎo)街道社區(qū)黨組織牽手、社會組織搭臺,在提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)中體現(xiàn)黨的色彩和主張,讓群眾不僅看到社會組織的活躍,更聽到黨組織的響亮聲音,打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一步路”。

  工作啟示:

  筑牢堡壘是加強城市基層黨建的首要任務(wù)。福州市通過深入實施“紅色領(lǐng)航”工程和基層黨支部“達標(biāo)創(chuàng)星”工作,有效提升各領(lǐng)域基層黨組織的組織力,筑牢了城市基層黨建發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

  以人為本是加強城市基層黨建的價值取向。福州市緊緊圍繞“三個如何”的時代命題,立足社情民意,倡導(dǎo)“黨員干部勤動手、讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”,讓群眾真正領(lǐng)黨情、記黨恩、跟黨走,更緊密地團結(jié)凝聚在黨的周圍。

  統(tǒng)籌推進是加強城市基層黨建的鮮明特點。福州市通過改革街道管理體制、健全黨建聯(lián)席會議制度、完善街道大黨工委和社區(qū)大黨委制、建設(shè)專職化黨建工作者隊伍等做法,推動城市各領(lǐng)域相互滲透、相互貫通、相互聯(lián)結(jié)。

  改革創(chuàng)新是加強城市基層黨建的動力源泉。福州市在“135”社區(qū)黨建工作模式的基礎(chǔ)上,探索出“1235”城市基層黨建工作路徑,就是響應(yīng)中央新要求、順應(yīng)城市新變革、呼應(yīng)群眾新需求,與時俱進創(chuàng)新和改進城市基層黨建工作的有益實踐。

  (記者 趙昕玥 通訊員 林曄 李誠甲 整理)