各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各委、辦、局(公司)：

　　根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知》(閩政辦〔2016〕17號)和《福州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)福建省2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知》(榕政辦〔2016〕118號)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見，請各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、樹立法治理念

　　深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》，各級各部門要將建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政擺在本地區(qū)、本部門工作全局的重要位置，堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制。要常態(tài)化研究部署建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政工作，及時解決法治政府建設(shè)過程中的存在的突出問題。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)?shù)纫婪ㄐ姓疽螅袑?shí)提高主動運(yùn)用法律思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的意識和能力。市委黨校(行政學(xué)院)每年至少舉辦兩期領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)研討班。各級各部門要定期組織工作人員參加法律知識培訓(xùn)，保證工作人員每年參加不少于40小時的法律知識學(xué)習(xí)。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，對擬提拔任用的干部，任職前應(yīng)按規(guī)定考察其法治觀念、法治素養(yǎng)情況，同等條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。(市政府辦、市人社局、市委黨校(行政學(xué)院)牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門參與)

　　二、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　建立健全依法決策機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府重大行政決策十條規(guī)定》、《福州市人民政府重大行政決策若干規(guī)定》和《長樂市人民政府重大行政決策若干規(guī)定》,建立和執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，切實(shí)提高行政決定科學(xué)化、民主化、法治化水平。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見。要進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。充分發(fā)揮以法制機(jī)構(gòu)人員為主體、法學(xué)專家學(xué)者和專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)參加的法律顧問隊(duì)伍在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的的積極作用。進(jìn)一步完善行政決策的實(shí)施評估機(jī)制和糾錯機(jī)制，每個年度必須選擇1至2件重大行政決策開展實(shí)施情況評估，探索通過購買服務(wù)等方式引入第三方參與決策實(shí)施情況評估。要落實(shí)責(zé)任追究，對存在亂決策、違法決策的相關(guān)部門和責(zé)任人員，要依法追究責(zé)任。(市政府辦、市監(jiān)察局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門負(fù)責(zé))

　　三、持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革

　　按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的原則推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法。深化相對集中行政處罰權(quán)工作，調(diào)整充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，理順執(zhí)法體制，扎實(shí)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的深入開展。(市政府辦、市編辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　四、規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)高度重視行政執(zhí)法的規(guī)范化、法制化建設(shè)，重視發(fā)揮內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)的積極作用，未成立內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法部門，必須配備專職的法制員，負(fù)責(zé)在一線執(zhí)法活動、案件辦理過程中的合法性審查、監(jiān)督指導(dǎo)工作。建立健全行政執(zhí)法人員資格清理、確認(rèn)和公布的動態(tài)機(jī)制，依托行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，對于依法新取得執(zhí)法資格和依法被取消執(zhí)法資格的人員信息及時在政府網(wǎng)站和行政執(zhí)法部門網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕“臨時工”、“合同工”等非執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象。扎實(shí)推進(jìn)文明執(zhí)法，切實(shí)改變“重行政處罰、強(qiáng)制，輕引導(dǎo)規(guī)范”的現(xiàn)象。更加注重采取教育、勸導(dǎo)、示范等方式，引導(dǎo)行政管理相關(guān)人自覺守法，切實(shí)提高文明執(zhí)法水平。(市政府辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　五、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

　　要定期開展行政執(zhí)法案卷評查，由市政府法制辦會同各相關(guān)主管部門開展行政處罰、行政許可案卷的評查工作，促進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化和合法化;進(jìn)一步完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)制，妥善解決部門之間執(zhí)法交叉、重復(fù)執(zhí)法的問題。依托重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制決定備案制度，主動預(yù)防和糾正違法行政行為，做到重大行政行為合法合理。同時，各級法制機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全個案投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)個案監(jiān)督，促進(jìn)依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。(市政府辦牽頭，市直有關(guān)部門參與)

　　六、建立健全規(guī)范性文件的制發(fā)和備案審查制度

　　完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)規(guī)范性文件的合法性審查、集體討論決定等制度，依托各級政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。做好規(guī)范性文件的備案審查工作，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必究。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)報備工作的電子化，提高規(guī)范性文件備案審查的質(zhì)量和效率。建立規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，嚴(yán)格貫徹落實(shí)規(guī)范性文件2年定期清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合的制度，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的清理工作，及時清理與上位法抵觸、具有地方保護(hù)主義色彩以及不符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的規(guī)范性文件。(市政府辦、市數(shù)字辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))

　　七、全面推進(jìn)政務(wù)公開

　　堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。把政府信息主動公開作為推進(jìn)依法行政的重要手段，逐步完善政府信息公開工作考核、社會評議、責(zé)任追究、信息發(fā)布協(xié)調(diào)等配套制度。各級各部門要嚴(yán)格界定政府信息，對外發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為依申請公開或者不予公開的信息。重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、保障性住房、食品安全、環(huán)境保護(hù)、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等社會公眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開。(市數(shù)字辦牽頭，市直有關(guān)部門參與)

　　八、加強(qiáng)行政復(fù)議工作

　　以規(guī)范化建設(shè)為抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以能力建設(shè)為保障，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證等手段，注重行政復(fù)議決定書的說理性，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的個案監(jiān)督功能。要加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，確保配備的行政復(fù)議工作人員與行政復(fù)議工作任務(wù)相適應(yīng)，加強(qiáng)對行政復(fù)議工作人員的培訓(xùn)，提高行政復(fù)議工作人員的法律專業(yè)素養(yǎng)。要將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算，落實(shí)辦案場所和裝備保障。(市政府辦牽頭，市直有關(guān)部門參與)

　　九、自覺接受監(jiān)督

　　各級各部門應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，認(rèn)真執(zhí)行向市人大及其常委會報告工作制度，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，積極配合省、福州市和長樂市人大開展法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)要自覺接受人民法院、人民檢察院依法實(shí)施的監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤ＵJ(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《行政訴訟法》，建立以被訴行政行為組織實(shí)施部門為主應(yīng)訴，法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)的應(yīng)訴機(jī)制，細(xì)化完善行政首長出庭應(yīng)訴制度。行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)撰寫答辯狀和應(yīng)訴材料的收集、整理工作，并出庭應(yīng)訴。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依托福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，嚴(yán)格按照案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序移送涉嫌犯罪的案件，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送的電子化、便利化，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫對接。(市政府辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　十、繼續(xù)優(yōu)化建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政績效評估體系

　　進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)成效在政府績效考評體系中的比重，科學(xué)量化法治政府建設(shè)績效考核指標(biāo)體系，探索建立反映實(shí)際、符合現(xiàn)實(shí)需要，適應(yīng)今后發(fā)展的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，以指標(biāo)的形式明確法治政府建設(shè)的各項(xiàng)具體工作，并將考核結(jié)果作為對政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容;對在職的領(lǐng)導(dǎo)干部，在年度考核中要對其運(yùn)用法治方式開展工作、推動發(fā)展的水平進(jìn)行評價，并作為年度考核的重要依據(jù)之一。(市政府辦、市人社局牽頭，市直各部門參與)

　　長樂市人民政府辦公室

　　2016年9月12日