考察團(tuán)一行在漳浦東南花都考察

　　2012年12月16日至18日，以市委副書記何杰民、市政府常務(wù)副市長林建國為團(tuán)長的長樂市考察團(tuán)，赴省內(nèi)漳州、泉州、莆田等地學(xué)習(xí)考察生態(tài)文明建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)地參觀了漳浦縣郊野公園、東南花都花博園、漳州碧湖生態(tài)園展示館、龍文區(qū)郊野公園等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況，考察了泉州晉江市金井鎮(zhèn)、南安市水頭鎮(zhèn)及莆田荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)等我省首批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。通過學(xué)習(xí)考察，考察團(tuán)成員用心感受、感想、感悟，開闊了視野，啟迪了思路，看到了差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步堅(jiān)定了建設(shè)更加開放、美麗、和諧、幸福的新長樂的信心和決心。

　　感受發(fā)展

　　學(xué)習(xí)考察中，每到一處，考察團(tuán)成員都認(rèn)真看、用心聽、細(xì)心品，大家紛紛表示，三地的發(fā)展理念新、思路活，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度大、步伐快，生態(tài)建設(shè)環(huán)境優(yōu)、成效好，考察團(tuán)成員都深受感染和震撼。

　　——城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、凸顯特色。連續(xù)18年領(lǐng)跑我省縣域經(jīng)濟(jì)的晉江，一直是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、實(shí)力最強(qiáng)、最具活力的地區(qū)之一。從“晉江模式”到“晉江經(jīng)驗(yàn)”的不斷升級(jí)，從“晉江制造”到“晉江板塊”的華麗轉(zhuǎn)身, 晉江的成功經(jīng)驗(yàn)已為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立了標(biāo)桿。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，他們將“生態(tài)晉江”、“品位至上”、“以人為本”等各種理念融入城鎮(zhèn)建設(shè)之中，充分體現(xiàn)了規(guī)劃一體化、建設(shè)科學(xué)化、管理有序化的城鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)。該市金井鎮(zhèn)立足“休閑活力港灣，濱海宜居新城”的發(fā)展定位，規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)大手筆、項(xiàng)目快啟動(dòng)，譜寫小城鎮(zhèn)建設(shè)的華美篇章。僅2011年，金井鎮(zhèn)共策劃生成78個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，完成投資37.88億元，有力推動(dòng)了城市綜合體、產(chǎn)業(yè)集群、民生工程的發(fā)展。

　　泉州南安市以省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)水頭鎮(zhèn)為核心，立足水頭區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，落實(shí)上位規(guī)劃原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)水頭與周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)的銜接，對(duì)水頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，并把水頭五里橋文化公園作為小城鎮(zhèn)綜合改革發(fā)展戰(zhàn)役的重要建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)中始終強(qiáng)調(diào)生態(tài)性與低碳節(jié)能原則，成為水頭鎮(zhèn)打造和諧生態(tài)宜居人文環(huán)境的縮影，小城鎮(zhèn)功能更加完善，山水宜居宜業(yè)小城鎮(zhèn)綜合體輪廓初顯。

　　作為此次考察的最后一站，進(jìn)入莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)，考察團(tuán)成員就被寬闊的馬路、成片的綠化所吸引。據(jù)介紹，從小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)工作開始以來，該鎮(zhèn)即結(jié)合區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來適度超前建設(shè)各級(jí)路網(wǎng)、公園綠地等市鎮(zhèn)配套設(shè)施，先后建成開通九華大道一期、環(huán)園東路、星峰路、東川路等道路，形成“三橫三縱”的交通脈絡(luò)，并投入1750萬元對(duì)交通干線綠化系統(tǒng)全線升級(jí)，完成3萬多平方米的綠化工作;按照產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，構(gòu)建“以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以配套服務(wù)業(yè)為支撐、以旅游經(jīng)濟(jì)為特色”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;通過一系列舉措，著力打造“半城青山半城樓，一江荔林一江亭”的小城鎮(zhèn)地方特色，使西天尾由“莆田市重要輕工業(yè)基地”的單一定位，向“禪武養(yǎng)生地、宜居創(chuàng)業(yè)城”的綜合性定位躍升。

　　——生態(tài)建設(shè)整合資源、創(chuàng)新理念、成效顯著。漳州市郊野公園龍文段充分發(fā)揮九龍江穿城而過的優(yōu)勢(shì)，秉著“創(chuàng)作人與自然和諧發(fā)展”的規(guī)劃理念，將沿江各自然生態(tài)景區(qū)串聯(lián)成片，沿江而上，由孔雀草、矮牽牛、美女櫻、硫華菊等多個(gè)品種匯聚而成的花海廣場(chǎng)，便會(huì)氣勢(shì)磅礴地映入眼簾，而不遠(yuǎn)處，由草海、蘆葦叢、綠道、水網(wǎng)匯聚而成的濕地公園也會(huì)如世外桃源般讓人驚艷，開創(chuàng)了國內(nèi)“都市郊野”概念的先河。同時(shí)，龍文區(qū)成功啟動(dòng)總占地1557畝、總投資7.5億元的碧湖市民生態(tài)公園，著力打造國內(nèi)市級(jí)公園中一流的、體現(xiàn)生態(tài)景觀規(guī)劃理念與公共休閑特色的市民水景公園。由于漳州市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，龍文區(qū)相繼引進(jìn)了百威英博雪津、康師傅飲品、大閩食品等投資10億元以上食品飲料項(xiàng)目，成為“生態(tài)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)”的真實(shí)寫照。

　　漳浦縣依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的自然風(fēng)貌，將原有的萬畝花卉苗木基地改造建設(shè)成為郊野公園，實(shí)現(xiàn)了“田埂變綠道、田園變公園、基地變課堂、資產(chǎn)變資源”的可喜變化，這個(gè)總占地面積2000多畝的生態(tài)公園，僅用了300多萬元的投資，在不到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，一個(gè)集生產(chǎn)、觀賞、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、娛樂于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園就呈現(xiàn)在市民眼前。特別值得一提的是，該縣近年來挖掘花卉名縣的資源優(yōu)勢(shì)，傾力打造的東南花都花博園，是集花卉生產(chǎn)、銷售、展示、旅游觀光等于一體的綜合性旅游度假區(qū)，已成為國家4A級(jí)旅游景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功典范。

　　感想收獲

　　他山之石，可以攻玉。外地經(jīng)驗(yàn)或許難以復(fù)制，但其創(chuàng)業(yè)精神、發(fā)展理念和運(yùn)作方法卻值得我們認(rèn)真借鑒，這是考察團(tuán)一行幾天來與當(dāng)?shù)攸h政干部進(jìn)行廣泛思想交流后達(dá)成的共識(shí)。

　　——解放思想是關(guān)鍵。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想的高度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，沒有思想的大解放，就沒有事業(yè)的大發(fā)展。三地?zé)o論是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，還是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，都把解放思想、更新觀念作為實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的前提，把思想解放的成果轉(zhuǎn)化為工作措施和具體政策，在短短幾年時(shí)間內(nèi)把規(guī)劃藍(lán)圖初步變成現(xiàn)實(shí)。比如：漳州市緊緊圍繞“田園都市、生態(tài)之城”發(fā)展定位，把建設(shè)郊野公園與發(fā)展花卉苗木、文化創(chuàng)意、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，積極創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)與環(huán)境互動(dòng)、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的模式，探索出了一條投資少、效益好、可持續(xù)的生態(tài)文明建設(shè)路子。

　　——規(guī)劃引領(lǐng)是基礎(chǔ)。“規(guī)劃是龍頭、是指南針、是生產(chǎn)力”。三地堅(jiān)持著眼于發(fā)展長遠(yuǎn)需求高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行前瞻性規(guī)劃設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，為走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路注入了強(qiáng)大的活力。在考察中，我們了解到金井、水頭、西天尾三鎮(zhèn)的總體規(guī)劃都結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以加快省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)發(fā)展為主線，提出以“生態(tài)”為核心理念，從總體發(fā)展目標(biāo)到城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，從城市性質(zhì)到功能定位，從區(qū)域布局到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　——?jiǎng)?chuàng)新體制是保障。資金、用地、職權(quán)等是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)的“三大要素”。為破解發(fā)展瓶頸，南安市水頭鎮(zhèn)以省政府《實(shí)施意見》為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，用好、用足、用活小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)政策。在融資創(chuàng)新方面，大膽探索以固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)捆綁注資的投融資路子，采取BT、BOT形式吸引社會(huì)資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)和經(jīng)營。在用地盤活方面，充分利用省政府實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤鼓勵(lì)政策，通過購置固定資產(chǎn)作為村集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)從承包到股權(quán)分紅轉(zhuǎn)變。在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)方面，積極探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府管理體制的新思路、新模式，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)配置;逐步推動(dòng)市級(jí)職能部門派駐分機(jī)構(gòu)，在審批權(quán)上實(shí)行市職能部門派駐分機(jī)構(gòu)審批、市局備案工作模式。

　　——關(guān)注民生是落腳點(diǎn)。漳泉莆三地都充分認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明建設(shè)并不是消極地保護(hù)自然，不能就生態(tài)論生態(tài)，而是要堅(jiān)持以人為本，把改善民生、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。漳州把小城鎮(zhèn)建設(shè)與花卉苗木、旅游觀光、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)群眾創(chuàng)業(yè)增收。特別是漳浦縣溪板村投入1500多萬元建設(shè)花卉交易一條街，實(shí)現(xiàn)村道硬化、美化、亮化、綠化，形成“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠色田園風(fēng)光。環(huán)境的優(yōu)美引來了全國各地客商，如今，全村花卉年產(chǎn)值達(dá)4.2億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6.57萬元，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造花木強(qiáng)村”的發(fā)展目標(biāo)。而莆田的西天尾鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)中策劃與百姓生活相關(guān)的項(xiàng)目時(shí)，充分關(guān)注百姓訴求，讓群從在項(xiàng)目建設(shè)中得實(shí)惠、嘗甜頭，得到了群眾的擁護(hù)。

　　感悟啟示

　　短短數(shù)日、行程匆忙，但所經(jīng)之地，呈現(xiàn)出的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，讓考察團(tuán)全體成員看到了差距、感受到了壓力，也給了我們更多的啟示。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提出幾點(diǎn)建議：

　　1.完善規(guī)劃編制，凸顯城鎮(zhèn)特色。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)要在認(rèn)真遵循《長樂市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》要求的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品味修編完善鎮(zhèn)街發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)用地規(guī)模、空間布局和時(shí)序安排的引領(lǐng)和調(diào)控作用，通過科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計(jì)，凸顯城鎮(zhèn)化建設(shè)的地域特色和歷史文化底蘊(yùn)，培育發(fā)展各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，如江田鎮(zhèn)要突出發(fā)展濱海旅游，古槐鎮(zhèn)要突出發(fā)展生態(tài)文化，文武砂鎮(zhèn)要突出發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，金峰鎮(zhèn)要突出發(fā)展商貿(mào)服務(wù)，漳港街道要突出發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃時(shí)盡量實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋，并強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施過程中的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保每個(gè)地塊和項(xiàng)目開發(fā)都按規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)施。

　　2.開展環(huán)境整治，提升城鄉(xiāng)面貌。要按照《福建省綠道規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則(試行)》和《福州市環(huán)境綜合整治工程綜合設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)完整社區(qū)、快慢線建設(shè)和小流域綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)城市主干道、主要出入口、城市公園、內(nèi)河、重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施周邊的景觀整治改造，打造峽漳公路、沈海高速長樂段、機(jī)場(chǎng)高速長樂段三大門戶軸線景觀，打造洞江湖和文武湖兩大濱水特色景觀片區(qū)，展現(xiàn)長樂水城魅力;按照“能綠則綠、拆墻透綠、見縫插綠”的原則，結(jié)合舊鎮(zhèn)區(qū)改造和新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)公園、綠化帶、街頭綠化、庭院綠化建設(shè)，抓好沿河(溪)、渠、湖綠化整治;通過立面改造、管線下地、防盜網(wǎng)和廣告牌清理規(guī)范、人行道鋪設(shè)、道路亮化美化等措施，改變和提升舊城鎮(zhèn)街道景觀面貌。

　　3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚作為小城鎮(zhèn)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，在做大做強(qiáng)紡織和鋼鐵兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)電子信息、裝備制造、糧油食品等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快培育新興高科技產(chǎn)業(yè)、IC產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等成為城鎮(zhèn)化發(fā)展新的支撐點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向?yàn)I海工業(yè)集中區(qū)、閩江口工業(yè)集中區(qū)、航空港工業(yè)集中區(qū)集聚發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)金峰、漳港、江田、古槐、文武砂等中心城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要堅(jiān)持構(gòu)建富民強(qiáng)村長效機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化，逐步形成城鎮(zhèn)以第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)外圍以城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)互動(dòng)。

　　4.完善公共服務(wù)，推進(jìn)共同發(fā)展。要加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，積極推進(jìn)市政設(shè)施、社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果普惠于民。要完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，通過優(yōu)化交通路網(wǎng)建設(shè)，加快水、電、氣、環(huán)保、通訊及信息化等配套管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，推廣社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織和社區(qū)服務(wù)中心(平臺(tái))為主體的社區(qū)管理組織架構(gòu)，形成基本公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場(chǎng)低償服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共同富裕的目標(biāo)。

　　5.促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。深化小城鎮(zhèn)建設(shè)中現(xiàn)行機(jī)制體制改革，積極破解制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸問題，才能給推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入生機(jī)和活力。一是要探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。按照依法放權(quán)、高效便民、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)擴(kuò)權(quán)改革，探索在法律允許范圍內(nèi)擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限。規(guī)劃、城建、環(huán)保等行政許可事項(xiàng)，可由相關(guān)部門在示范鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)就地辦理;也可依法委托示范鎮(zhèn)行使職權(quán)，所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”。二是要推進(jìn)投資主體創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)籌資功能，通過存量資產(chǎn)置換、財(cái)政貼息貸款等途徑，推進(jìn)小城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)，比如有條件的城鎮(zhèn)，可組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司等投資實(shí)體，采用BT、BOT等多種形式籌措建設(shè)資金;按照“誰投資，誰受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)投資、建設(shè)和開發(fā)。

　　(長樂市赴漳、泉、荔學(xué)習(xí)考察團(tuán))